明明有更便宜的套餐，营业厅却告诉你“办不了”。你想办8元的，工作人员引导你办了29元的；你不知情的情况下，手机里又多了一个1元每月的“惠农网”服务。这些看似“正常”的操作，其实已经违法了。
9月28日，九派新闻财经记者获得一份江西省通信管理局出具的《答复书》，答复显示，针对用户田某反映其名下一手机号码在新入网开户时被拒绝办理8元套餐、被要求办理29元套餐及10元/月流量套餐、未经同意开通1元/月“惠农网”并预存100元话费等问题，江西省通信管理局认定赣州移动存在“限定电信用户使用其指定业务”的行为，已责令其改正并作出行政处罚。
01 事件经过：想办8元套餐，结果办了29元
被答复人田先生告诉九派新闻财经记者，他于2025年5月前往位于赣州市上犹县的一家中国移动营业厅办理手机卡，原本想办理每月8元的套餐却被告知无法办理，在营业厅工作人员的引导下他办理了月租29元的手机卡套餐。同时，在其不知情的情况下，工作人员为其手机卡办理了1元每月的“惠农网”服务。
据了解，中国移动的“惠农网”服务是面向农村客户推出的区域性通话优惠业务，其核心功能包括为用户分配6位数短号，短号内互打可享优惠。但据田先生表述，营业厅工作人员在为其办理该业务时，并未征得其同意，也未告知其若使用该服务时所需用到的手机短号。
2026年1月，田先生将其遭遇的情况向江西省通信管理局进行了实名举报。江西省通信管理局于2026年4月答复称，已对中国移动通信集团江西有限公司赣州分公司进行立案调查。
上述答复书编号为“赣通答访〔2026〕333号”。田某此前分别于2026年1月10日、1月24日、2月3日向江西省通信管理局举报了上述问题。答复书称，前期已答复立案；经调查，赣州移动被认定违反《中华人民共和国电信条例》第四十条第（一）项，江西通管局依据该条例第七十四条，于2026年9月21日责令赣州移动改正并对其作出行政处罚。
02 并非个例：低价套餐难办，投诉超万条
田先生的遭遇并非个例。
九派新闻财经记者在黑猫投诉平台检索发现，消费有关办理“保号套餐”被拒或被推诿的投诉高达1万余条。
据央视新闻此前报道，大量网友发文吐槽三大电信运营商的“杀熟”行为，反映办理低价套餐时，客服频繁使用“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”等话术反复推诿。只有反复交涉，甚至明确表态要“携号转网”或“向工信部投诉”，运营商才会“勉为其难地抛出一点优惠把你留住”。
面对行业乱象，各地通信管理局持续加大执法力度。公开的行政处罚信息显示，2026年至今，已有13家通信运营商被行政处罚。
03 法律分析：限定用户使用指定业务，侵犯了什么权？
第一，侵犯了用户的自主选择权。律师指出，根据江西省通信管理局对田先生的《答复书》可以看出，赣州移动的违规行为主要体现在两个层面：其一，拒绝办理8元套餐、强制要求办理29元套餐，属于利用市场优势地位限定用户使用其指定的资费方案，剥夺了用户的自主选择权；其二，未经消费者同意开通“惠农网”并预存话费，涉嫌违背用户意愿搭售服务、附加不合理条件。
第二，违反了《电信条例》的明确规定。上述行为涉嫌违反《中华人民共和国电信条例》第四十条关于禁止限定电信用户使用其指定业务、禁止以不正当手段刁难电信用户的规定。根据该条例第七十四条，对于此类行为，监管机构可责令企业改正；拒不改正的，可处以警告并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，还可责令停业整顿。
第三，违反了《消费者权益保护法》。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条，经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益；不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。赣州移动拒绝办理低价套餐、未经同意开通增值服务的行为，涉嫌违反上述规定。
第四，消费者如何维权？律师表示，维权关键在于固定证据链，并选择正确的投诉渠道：一是固定证据，保存客服拒绝办理的录音、聊天记录，或线上办理失败的界面截图，并截取运营商官方渠道公示的资费页面；二是投诉举报，先通过运营商热线要求其提供拒绝办理的书面依据，若企业拒不处理，可向通信管理局或工业和信息化部电信用户申诉受理中心提交申诉，涉及价格欺诈、虚假宣传的还可向12315平台举报；三是若产生实际资费损失，可依据消费者权益保护法、民法典等提起诉讼，主张民事赔偿。
04 社会反思：套餐“套路”，何时能休？
“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”——这些话术，几乎每一个想办低价套餐的用户都听过。
低价套餐不是“办不了”，而是“不想办”。对于运营商而言，用户办理的套餐越贵，ARPU值（每用户平均收入）越高，业绩越好看。因此，营业厅工作人员有动力引导用户办理更贵的套餐，甚至不惜以“无法办理”为由拒绝用户的合理需求。
未经同意开通增值服务，更是赤裸裸的侵权。1元每月的“惠农网”，金额虽小，性质却恶劣——这是对用户知情权和选择权的公然漠视。如果用户没有发现，这笔钱就会一直扣下去；如果用户发现了，大不了取消服务、退还费用。违法成本太低，是这类行为屡禁不止的根本原因。
监管在行动，但力度还需加强。2026年至今，已有13家通信运营商被行政处罚，这说明监管部门已经注意到了行业乱象。但1万元以上10万元以下的罚款，对于大型运营商而言，威慑力有限。唯有提高违法成本，才能让运营商真正重视用户的合法权益。
05 结语：用户的套餐，用户说了算
8元套餐能不能办？答案当然是能。用户有权选择任何在售的资费方案，运营商无权拒绝，更无权强制搭售。
套餐可以贵，但不能“套路”。希望这起处罚能成为一个警示：尊重用户的自主选择权，是运营商最基本的法律义务。也希望监管部门继续加大执法力度，让“办8元套餐被拒”不再成为新闻。
用户的套餐，用户说了算。这不该是一句空话。
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