在推进城市环卫基础设施建设过程中，PPP模式（
Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作制）本是引入社会资本参与民生工程的重要路径。通过社会资本投入资金、技术参与公共服务建设，地方政府按合同约定履行付费义务，以此实现政企合作、惠及民生的目标。
在贵州凯里、铜仁两地，两个生活垃圾收运PPP项目，在企业完成建设运营义务之后，皆深陷账款拖欠的困局，项目被迫提前终止，已经确权的巨额债务长期难以兑付，暴露出部分地区履约、债务化解层面的现实难题。
被迫中途退场的民生工程
凯里市生活垃圾收运系统二期项目曾被列入当地“十大民生工程”市政功能提升重点项目。2018年，凯里市综合行政执法局与长沙中联重科环境产业有限公司（2026年企业更名为：长沙盈峰环境产业有限公司）签约，项目总投资额超1.2亿元，规划建设14座垃圾转运站，实现日处理生活垃圾680吨，承担起城镇生活垃圾收集、转运的公共职能。项目于2020年1月正式建成投入运营，但项目运营之后，当地未能按照PPP协议约定，按时足额向企业支付垃圾收运服务费与可用性服务费。长期应收账款无法回笼，项目公司资金周转持续恶化，无力维持项目正常运转，该民生项目最终在2023年5月被迫提前终止运营。
（凯里开怀街道生活垃圾中转站，受访者供图）
此后企业通过多个渠道向上反映问题，历经两年多的沟通、督办，经由第三方会计师事务所专项审计核算，项目累计拖欠服务费、违约金以及项目提前终止补偿金合计达1.55亿余元。2025年12月，凯里市综合行政执法局出具正式复函，对审计结果及欠款金额予以书面确认。
巨额欠款成为企业沉重的经营负担，企业不仅前期超亿元的实际投资回收遥遥无期，上市公司财报需要计提大额坏账，资产面临减值风险，也对环保行业同类PPP项目的资产市场信心造成冲击。企业主动提出愿意配合地方申报清欠专项债券，希望借助国家清欠政策实现债务全额清偿，不过在债务完成确权之后，专项债申报、债务清偿等实质性工作长期停滞，多次沟通仅得到“内部研究”的答复，兑付始终没有实质进展。
另一项目超2亿工程款拖欠6年
无独有偶，长沙盈峰环境产业有限公司在贵州铜仁市碧江区城乡生活垃圾收转运系统PPP项目，同样遭遇相似的兑付困境。该项目作为当地重点民生工程，2018年由其前身长沙中联重科环境产业有限公司入局，企业与地方城投平台按照9:1比例组建SPV项目公司，项目总投资超过2.6亿元，特许经营周期15年，年中标服务费接近6000万元，负责城区与乡镇全域生活垃圾收转运业务。
（运营中的清运车，受访者供图）
该项目2020年开启建设期运营，2022年8月进入正式商业运营阶段，但自运营开始，地方就出现服务费逾期拖欠问题。双方虽在2022年签订分期还款协议，该协议却并未得到落实。
（运营中的八里岗垃圾中转站，受访者供图）
持续拖欠的服务费，叠加项目建设阶段形成的银行及母公司借款本息压力，企业每年需要承担高额折旧与资金利息成本，多重压力下项目资金链彻底断裂，2023年5月31日项目正式终止运营。为保障城市环卫公共服务不中断，企业将全部转运站设备、车辆、不动产以及作业人员移交当地环卫主管部门。后续经过第三方机构资产评估，再经碧江区政府常务会、区委常委会审议通过，政府相关部门出具确认函核定应付总款项2.07亿元，其中包含逾期运营服务费5700余万元，项目资产评估价值1.5亿余元，债权债务法律关系已经明确。
（铜仁市碧江区环卫处出具的债务确认函，受访者供图）
企业负责人姜女士表示，债务确权之后企业多年持续维权，省市级也开展过多轮协调，但迟迟没有形成具备可操作性的还款方案。直至2026年的协商会议上，当地提出首期支付百余万元，后续每月十余万元、按季度拨付的还款思路。按照该方案测算，还清2.07亿元的债务需要数百年时间，被企业称之为“传家宝方案”，微薄的还款额度连资金利息都难以覆盖，企业无法接受该方案。
涉事企业方面表示，能够理解地方财政存在现实压力，但财政困难不应成为履约拖延的借口，企业并非拒绝合理还款周期，而是期待一份真正落地可行的还款计划，不希望“协商”沦为拖延的挡箭牌。领导班子更替带来的政策延续性问题，进一步加大了债务化解的沟通难度。
就铜仁市上述确权金额、还款协商及其他情况，西西新闻记者致电铜仁市碧江区城市管理局相关负责人核实。对方表示：“我们今年换届，涉及人事调整，调整之后领导要求对这个项目重新再核查一下。我们跟盈峰环境公司也联系过了，核查清楚后，节后跟他们再对接。”
企业方面则表示，超2亿元债务早已通过第三方审计、专业机构评估，并先后经碧江区多级审议确认，法律关系清晰、金额明确。在债务已经官方背书的情况下，“重新核查”的依据与边界何在，企业垫资八年，双方确认债务后至今没有回款，还能再等几个“节后”？
针对地方机关事业单位拖欠企业账款问题，国家近年来持续出台多层级制度文件。2023年国办转发PPP新机制指导意见，明确要求政府方应当按时足额向社会资本支付费用；2024年两办印发解决拖欠企业账款的专项意见；修订后的《保障中小企业款项支付条例》对付款时限作出硬性约束。2026年1月国务院常务会议再度专题部署清欠工作，明确要压实地方主体责任，加快下达清欠专项债券额度，发挥金融政策配套作用，既要加快清理存量拖欠，也要坚决遏制新增政府欠款。
记者采访相关法律人士，其表示，社会资本愿意投入真金白银参与地方民生建设，依托的是政府合同的信用背书。如果项目落地之后却难以履约，受损的不只是现实利益，更消耗地方政府公信力，挫伤企业投资兴业的积极性。市场经济本质上是信用经济、法治经济，正视存量问题，杜绝“新官不认旧账”，守住契约履约底线，才能够真正筑巢引凤，实现地方公共服务提升与社会资本良性发展的双向共赢。（记者 张黎江）
来源：西西新闻
热门跟贴