拉夫罗夫联大亮立场！当着147国点名日德，军国主义老路走不通|俄罗斯|外交|安理会|拉夫罗夫联|联合国宪章

9月22日，日本首相高市早苗站在第81届联合国大会的讲台上，用了一段相当耐人寻味的措辞，她要求"尽快删除"《联合国宪章》中的"敌国条款"，同时呼吁扩大安理会常任理事国席位。今年恰逢日本加入联合国70周年，高市说这关乎日本的"荣誉和尊严"。四天之后，9月26日，同一间大厅，俄罗斯外长拉夫罗夫接过了话筒，直接把日本和德国点了名：两国"正在走军国主义和复仇主义的道路"，俄方的原则立场是，安理会改革绝不能为这两个国家增加任何席位。

这已经不是一般的外交反对了。拉夫罗夫所用的词语是经过斟酌的，“军国主义”、“复仇主义”，这两个词把日本直接带回到二战战败国的历史位置上。还让高市早苗去读《联合国宪章》，弄清楚第53条、第77条和第107条，也就是“敌国条款”到底写的是什么。

从表面上看，这是一次关于安理会改革的程序性讨论。但是如果只看到这一层的话，就把它想得太简单了。拉夫罗夫在联合国大会一般性辩论这样全球最高级别的外交场合里，用最不留情面的方式堵死了日本、德国加入联合国的路，其背后的逻辑链条远比“俄罗斯不喜欢日本、德国”要复杂得多。

这套条款没有规定失效时间。1995年联合国大会通过了一项决议，表达了删除的意思，但是这只是一个建议性的决定，并不具有法律效力。修改《联合国宪章》需要联合国大会三分之二的成员国同意，并且得到五个常任理事国的一致批准，也就是说，中美英法俄任何一个国家都可以一票否决。到2026年9月，《联合国宪章》中仍然保留着敌国条款。中国外交部发言人郭嘉昆于今年9月23日也表示：该条款仍然有效。

所以拉夫罗夫让高市早苗去读《联合国宪章》，并不是随便说的。他是在对日本说：你还没有摘下“敌国”的帽子，就想坐在安理会常任理事国的位置上？从法律上讲是站不住脚的。最重要的是，俄罗斯手里有一票否决权，也就是说即使日德在联大获得了三分之二的支持票，但是俄方一票就可以使所有的努力归零。

日本、德国想要加入联合国常任理事国的理由不难理解：两国都是全球第三、第四大经济体，是联合国会费的主要贡献者，但是却在安理会没有常任席位、没有否决权、不能参与制裁、维和、军事授权等重要决策。用一句话来总结就是经济实力和政治权力很不相称。

但是问题在于，日本和德国在2026年要加大进入常驻的力度，正好撞上了两国军事扩张最激烈的时期，而这也是俄罗斯反对的主要理由。

先看日本的情况。高市早苗2025年10月上任之后，日本的军事转型进入了一个加速期。2026年度防卫预算约为9.04万亿日元，已经连续14年增长，并且创下了新的历史最高纪录。该数据比三年前增长了40%，是十年前的两倍。另外要注意的是预算的构成：其中大约9733亿日元是用于所谓的“防区外打击能力”的建设，即对敌方基地进行攻击的能力。

日本已经接收了400枚美制“战斧”巡航导弹，射程为1600公里，从九州发射可以覆盖中国东北。国产改进型12式反舰导弹射程超过1000公里，从冲绳发射可以打击上海到广东的沿海目标。高超音速武器的研发也在进行当中。

日本还在冲绳把陆上自卫队第15旅团升格为第15师团，并且大大增加了在西南诸岛的驻军数量和装备规模。新华社今年1月份的评论中直接指出，日本正在“全面脱离战后‘专守防卫’政策轨道，加速走向进攻型军事大国”。

再看德国的情况。默茨2025年上台之后就表示要“尽快把德国联邦国防军变成欧洲最强的常规军队”。不是随便说说的。根据北约7月份发布的数据，到2026年德国的国防开支将达到1247亿欧元，比上一年增长了25.5%，仅次于美国。德国的目标是到2029年把军费提高到GDP的3.5%，长远目标则是5%。从兵力上看，德国计划在2035年把现役兵力由现在的18万人增加到26万人，预备役人数也增加到20万人。今年9月19日，北约又选举了德国联邦国防军最高将领担任北约军事委员会主席，这是北约秘书长的首席军事顾问，以前都是美国人担任这个职位。

德国的军事扩张已经使欧洲邻国感到不安。《华尔街日报》9月20日报道，法国和波兰对于德国的大规模重新武装感到很担忧。俄罗斯方面的感觉就更不用说了，梅德韦杰夫把德国的军事化与“二战战败国的复仇诉求”联系在一起。

所以拉夫罗夫在联合国发言，并不是空洞的政治指责。他所提到的每一条都有事实依据：日本在部署进攻性武器，对亚太地区的威胁已经达到了二战以来的最高水平；德国已经成为西方对俄罗斯进行围攻的先锋队，参与了对俄制裁、向乌克兰提供军火、加剧了俄乌冲突。在莫斯科人看来，日本和德国从东西两个方向、军事和经济两个方面对俄罗斯进行夹击，如果让它们再获得安理会常任理事国的席位，就相当于给西方递了一把刀。

不过，如果只把拉夫罗夫的表态理解为"报复日德"，也没有看到全貌。他在反对日德的同时，还做了另一件事：明确支持印度和巴西成为安理会常任理事国，并主张同步解决非洲国家代表性不足的问题。

安理会现有的五个常任理事国当中，美国、英国、法国三国属于西方阵营，在涉及俄罗斯的问题上长期协同行动，占据了3比2的多数优势。俄罗斯和中国常常处于三打二的局面。如果日本、德国加入的话，就会变成5比2，西方阵营就会占据绝对优势，安理会也就成了西方的工具。这是俄罗斯无论如何也不能接受的。

反过来，支持印度和巴西入常，逻辑就通了。印度虽然和美国关系密切，但在外交上始终保持独立自主，不会跟着美国一边倒。巴西在地缘政治上更是偏向多极化阵营。如果印度和巴西成为常任理事国，安理会的力量格局就会从"西方3+俄中2"变成一个更均衡的结构，美英法的议题垄断权会被稀释。这才是俄罗斯的真实算盘。

拉夫罗夫于9月16日的叶卡捷琳堡国际青年节上就提前放出风来：我们坚决认为，在决定印度和巴西的申请的时候，应该同时解决非洲代表性的不足问题。他还引用了非盟的《埃祖尔韦尼共识》，主张给非洲两个常任理事国席位。非洲大陆有54个国家，但是在安理会常任理事国中没有一个代表，这确实是一个长期被忽视的结构性不公。俄方把自己包装成亚非拉代表性不足的代言人，既占据了道义制高点，又瓦解了日德拉拢发展中国家支持入常的空间。

但是也不能不提到一个微妙的地方：俄罗斯支持印巴入常是真心还是战略姿态？安理会扩容要修改《联合国宪章》，五常都有否决权，任何一个国家不同意就无法通过。俄方心里有数，在目前五常对立的局面下，安理会改革短期内是不可能实现的。公开支持印巴的成本几乎为零，但是收益很大，它加强了俄罗斯在金砖国家和“全球南方”的外交地位，并且把压力转嫁到美国和其他西方国家身上：你们一直说要推进改革，到了投票的时候，敢不敢把手举起来？