2026年9月28日下午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。
会上，国务院国资委新闻发言人、副主任庞骁刚，规划发展局局长戴希，新闻发言人、财务监管与运行评价局局长王少飞，科技创新局局长张剑龙介绍落实“十五五”规划，推动中央企业高质量发展情况，并答记者问。
01
以五个方面为关键抓手
庞骁刚表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是国资央企担当新使命、实现新发展的重要阶段。国务院国资委将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以培育发展新质生产力为重点，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强核心功能、提升核心竞争力，为中国式现代化建设贡献更大力量。重点将抓好五个方面：
一是着力增强战略功能，更好肩负新征程上的重大使命责任。中央企业是国之重器，必须把发展的重心放在服务“国之大者”上。“十五五”时期，国务院国资委将指导推动中央企业加强与国家战略规划的对接，立足实体经济，聚焦主责主业，坚持因企制宜，进一步优化国有经济布局结构，加大重要行业和关键领域投入力度，统筹推动传统产业升级和新兴产业发展，持续做大做强先进制造业，加快建设现代化产业体系，不断增强战略支撑能力。
二是着力提升发展质效，更好发挥国民经济骨干和支柱作用。“十五五”时期，国务院国资委将坚持完整准确全面贯彻新发展理念，把发展的立足点放在价值创造能力的提升上，推动中央企业经营效益稳中有进、发展质量持续提升、安全底座夯实筑牢，在做强做优做大上取得新的进展，不断巩固国民经济发展的根基。
三是着力强化科技创新，更好锻造国家战略科技力量。“十五五”时期，国务院国资委将深入践行新型举国体制，指导推动中央企业充分发挥科技创新主体作用，主动承担一批国家级、标志性的重大科技任务，不断增强前瞻性引领性技术、关键核心技术和共性技术供给能力，更好引领新质生产力培育壮大，促进高水平科技自立自强。
四是着力推进改革赋能，更好激发企业高质量发展的活力动力。“十五五”时期，国务院国资委将以深入实施新一轮改革为抓手，聚焦解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，狠抓各项改革举措的落地见效，扎实推进中国特色现代企业制度建设，持续完善管理监督体制机制，在更高起点上向改革要动力、要活力。
五是着力加强党的领导党的建设，更好发挥高质量党建引领保障作用。2016年10月召开的全国国企党建会，在国有企业历史上具有里程碑意义。2026年是全国国企党建会召开的10周年，国务院国资委将以此为契机，深入学习领会习近平党建思想，深化落实全国国企党建会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿国资央企工作全过程、各方面，进一步加强企业干部人才队伍建设，统筹提升各层级各领域党建工作质量，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进全面从严治党，为企业高质量发展提供坚强保障。
02
央企“十五五”规划的
“四个突出”
庞骁刚介绍，在中央企业发展“十五五”规划的编制过程中，国务院国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动对标国家“十五五”规划纲要，积极承担重大战略任务和重大工程。同时，国务院国资委坚持“开门作规划”，开展相关重大课题33项，联合16个部门，共同研究中央企业未来五年的发展布局和方向，广泛听取中央企业、各领域专家学者的建议，并面向全社会公开征集意见，确保中央企业规划与国家战略同频共振，体现各方关切，引领企业发展。
他指出，中央企业发展“十五五”规划的主要特点为“四个突出”：
一是突出系统谋划，规划的整体性协同性更加凸显。规划坚持系统观念，一体谋划中央企业“十五五”时期的发展目标、方向、路径和举措，分领域部署产业发展、科技创新、区域布局、跨国经营、公司治理、国资监管等重点任务，尊重企业主体地位，加强政策协同和保障支持，统筹推动中央企业增强核心功能、提升核心竞争力。
二是突出价值创造，高质量发展的导向更加鲜明。规划坚持目标引领，明确到2030年，中央企业为国民经济高质量发展创造更大价值；围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值5个方面，设置定量指标，推动价值创造成为企业发展的核心驱动力；特别是把增加值指标凸显出来，弱化营业收入等规模类指标，引导企业切实把工作重心转到高质量发展上来，转到提升对国民经济和社会发展的贡献上来。
三是突出产业引领，布局优化结构调整的方向更加清晰。规划立足功能定位，聚焦发展实体经济，坚持因企制宜、统筹施策，推动中央企业加快建设现代化产业体系。在关系国家安全和国民经济命脉的领域，更加注重“强基固本”。规划明确，要在国防装备制造、能源资源生产供应、骨干基础设施建设等领域发挥更大作用，引导企业更加重视产业安全和产业韧性，主动对接国际规则，提出更多中国标准、中国方案，进一步增强国有经济安全支撑能力。在前瞻性战略性新兴产业领域，更加注重“扩能提质”。规划提出，到2030年，中央企业战略性新兴产业增加值占比要再提升5个百分点，进一步强化工业软件、关键零部件等基础支撑，带头推进人工智能赋能千行百业，创新发展服务型制造，着力打造新兴支柱产业。在公共服务领域，更加注重“支撑保障”。规划要求，扎实推进“六张网”建设，加大生产性服务业、生活性服务业、应急产业等公共服务领域的投入力度，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四是突出执行落地，规划的刚性约束更加强化。国务院国资委在编制规划的同时，打造了产业维度的穿透式监管信息系统，精选80项重点产业实物量指标，提出“中央企业新动能百舸行动计划”，明确106项产业发展行动，探索建立重大项目库，切实把规划转化为可量化、可落地的任务安排，打通“规划—计划—项目—评估”全链条，形成闭环推进机制，更好地保障规划的落实落地。
03
央企经济运行稳中有进
庞骁刚表示，2026年一开年，国务院国资委和中央企业便聚焦稳增长工作，推出了一系列务实有力的举措。就目前情况而言，整体成效不错，为全年目标的实现打下了比较好的基础。
王少飞说，2026年以来，面对国内外复杂环境带来的挑战，国资央企坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动提质增效稳增长工作，目前，发展韧性持续增强，发展质量不断提升，经济运行总体呈现出稳中有进良好态势，为“十五五”开好局、起好步创造了有利条件。
他从四个方面进行了概括。
一是实现了有价值创造、有经济效益的增长。1—8月，中央企业累计实现增加值7.2万亿元，实现利润总额1.8万亿元，都保持了正增长。截至8月底，中央企业资产总额达到了99.3万亿元，同比增长了4.2%，到今年年底有望迈上一个新的台阶。
二是实现了有效率进步、有现金流入的经营。1—8月，中央企业的营业收入利润率同比提高了0.2个百分点，达到7.5%，营业收现率提高了3个百分点；经营性现金流净额达到2.2万亿元，同比增长了22.1%。近年来，国务院国资委推动企业聚焦主责主业，大力压缩低毛利贸易业务。
三是延续了有动能积蓄、有战略耐心的布局。1—8月，中央企业的研发经费投入强度同比提高0.1个百分点，研发经费投入的规模达到5912.3亿元，同比增长了2.7%，预计全年将超过1万亿元，这也是中央企业连续第5年研发经费投入超万亿元。同时，今年前8个月，中央企业在战略性新兴产业方面投资了1.2万亿元。国务院国资委始终相信，长期增长取决于持续的结构变迁。在战略性高科技领域保持高强度的投入，必将有力地促进这样的结构变迁。
四是实现了有社会贡献、有功能价值的发展。1—8月，中央企业已交税费总额近1.8万亿元，同比增长了4.4%，这一数额与利润总额基本相当。完成固定资产投资2.8万亿元，同比增长了1.4%。特别是在支撑全社会经济平稳运行方面，很多中央企业在稳产保供、稳价让利等方面，都体现了责任担当。
王少飞介绍，外部环境的复杂性将仍然延续下去，对市场情绪、市场预期乃至市场价格还将产生多变影响，国内很多传统行业的发展逻辑也正在发生一些深刻变化。国资央企既然选择了聚焦核心功能、聚焦主业实业，就愿意也有底气去承担主业实业面临的周期性波动。对于完成全年的生产经营目标任务，国务院国资委和中央企业充满信心。
王少飞表示，四季度的关键还是要把年初谋划好的、行之有效的措施一抓到底。
一是进一步提升经营质效。按照预算考核目标，压实企业经营主体责任，外抓市场、内控成本，持续提升经济运行的质量和效益。
二是进一步优化资产结构，重点还是用改革的办法去解决制约高质量发展的一些存量问题。比如深入推进“三压减、两提升”，压减法人户数和层级、压减亏损子企业的数量和亏损额、压减非主业、无收益参股股权，提升集团管控力、提升资源配置效率。
三是进一步引领行业自律发展。纠正部分央企“内卷式”竞争行为，带动产业链上下游企业共同维护好公平有序竞争的市场环境。
四是进一步守牢安全发展底线，精准管控企业债务总量和债务结构，管理好现金流，有效应对境内外各类投资经营风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。
04
进一步深化国资国企改革
庞骁刚说，国务院国资委将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和落实“两个毫不动摇”，着力破除制约企业发展的深层次体制机制障碍和突出问题，持续推动国有企业和国有资本做强做优做大，不断增强核心功能，提升核心竞争力。
在目标任务的部署上，本轮国资国企改革既延续了以往改革的一些特点，又具有鲜明的时代特征。比如，更加突出战略引领，对国有企业更好地服务党和国家事业发展作出系统安排；比如，更加突出问题导向，所有举措都是奔着解决国有企业存在的突出共性问题制定的；比如，更加突出精准施策，不搞“一刀切”，而是坚持分层分类、因企制宜，提出差异化、针对性举措；比如，更加突出统筹发展和安全，将保安全、守底线的原则贯穿改革过程始终。
庞骁刚指出，对于本轮改革，国务院国资委将重点抓好六个方面的任务：
一是推进国有经济布局优化和结构调整。宏观层面，强化与国家战略规划的衔接，加快建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度；中观层面，分层次调整产业结构，统筹推进传统产业转型和新兴产业发展；微观层面，完善主责主业管理，开展战略性重组和专业化整合，创新方式推动闲置资产盘活、低效无效资产的处置。通过这些措施的系统集成，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
二是推动国有企业科技创新和产业创新深度融合。国务院国资委将坚持一手抓技术产出，推动国有企业更好地融入国家创新体系，持续加大研发投入特别是基础研究的投入力度，产出更多原创技术、关键核心技术和行业共性技术；一手抓成果转化，通过布局中试平台、开放场景等，加速推动科技成果向现实生产力转化；同时，把激发科技人才的活力摆在更加重要的位置，以更大力度强化科技创新激励。
三是完善国有企业分类考核评价体系。加快建立国有企业履行战略使命的评价制度，推动建立国有经济增加值核算制度，进一步突出质量效益、战略使命、价值创造的考核导向，“一企一策”科学确定考核指标及目标，更好发挥考核指挥棒作用。
四是完善中国特色现代企业制度。突出精准落实、有效实施，深入推进企业内部制度机制改革，健全国有企业党委（党组）发挥领导作用的制度机制，强化董事会履职的责任和能力，聚焦难点痛点深化三项制度改革，不断提高企业的治理效能。
五是完善监督管理体制机制。增强各有关管理部门的战略协同，加强和改进出资人监督，强化穿透式监管，有效防范化解重点领域风险，不断提高国资监管的专业化、体系化、法治化、高效化水平。
六是全面加强国有企业党的建设。把党的领导贯穿到改革全过程、各方面，完善高质量党建工作机制，推进党建和业务深度融合。
庞骁刚指出，改革任务已经全面部署，关键在于抓好落实。国务院国资委将加强对中央企业和地方国资系统的指导，进一步压实改革责任，优化工作方法，健全专题推进、跟踪督促、宣传推广等机制，及时协调解决改革中的重点难点问题，确保改革取得实效。
05
启动“场景万象”专项行动
2026年7月，国务院国资委召开推进会，正式启动“场景万象”专项行动。
戴希介绍，在“十五五”开局之年启动这项专项行动，出发点是“三个应有之义”：
一是落实国家战略部署的应有之义。党的二十届四中全会对场景培育开放作出了专门部署，“十五五”规划和今年的政府工作报告也对这项工作作了专门的安排。国务院国资委结合中央企业发展“十五五”规划编制，将场景培育开放写进规划、纳入任务、统筹推动，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的有力举措。
二是推动产业转型升级的应有之义。场景是连接技术和产业、贯通研发和市场的桥梁，加快场景培育开放，有助于推动中央企业的场景资源转化为创新资源、产业资源，打通技术突破、场景验证、产业应用和体系升级的全链条，支撑新质生产力的发展壮大。
三是实现企业融通发展的应有之义。近年来，中央企业深入实施产业链融通发展的“共链”行动，累计举办了58场活动，发布了供需清单超过2.2万项，涉及金额1.2万亿元，带动了各类企业近2.4万家。加快场景培育开放，是进一步深化“共链”行动的重要方式，有助于巩固对外赋能成果，更好发挥中央企业的引领带动作用，促进各类企业共同发展。
下一步，国务院国资委愿与社会各界一道，推动场景培育开放工作取得更多实效，并将重点在“三个度”上下功夫。
一是拓展开放的“广度”。建立中央企业的场景库，以首批十大标志性场景为牵引，分批发布、动态管理，应开尽开。发挥重大项目的牵引作用，支持企业从“点上开放”加快转向“全链条开放”，提高场景资源的供给质量。
二是提升对接的“精度”。升级国资央企开源焕新社区“场景专区”，打造全天候、常态化的线上供需对接平台。定期组织产业共同体、“共链”行动等线下对接活动，让产学研用各方都能够找得到入口、进得去场景、拿得到反馈。
三是挖掘协同的“深度”。指导推动中央企业和民营企业、高校院所、创新团队等深入协作、同题共答，把“央企出场景、社会出方案、合作出成果”落到实处。深度融入国家级、区域级场景创新平台，努力构建企地联动、跨域协同、合作共赢的场景开放生态圈。
06
深度融合，创新发展
张剑龙表示，推动科技创新和产业创新深度融合，是中央企业科技创新工作的重点。国务院国资委今年首次专门编制“十五五”科技创新规划，将推动科技创新和产业创新深度融合作为其中的重要内容进行部署。这方面的工作安排可概括为“三个一”：
一是“一体规划”。首先是在布局上一体规划，进一步强化出资人引导，聚焦现代化产业体系建设的重点方向，系统部署中央企业的重大科技攻关任务。其次是在路径上一体规划，改变“研发—转化—应用”的线性模式，通过在产业项目中内嵌研发任务、在科研项目中明确产业目标，着力打通科研项目和产业项目融通创新的堵点卡点。再次是在能力上一体规划，定向实施一批攻关任务，在高端仪器、基础软件等领域加快突破一批技术，切实提升产业基础能力。
二是“一致发力”。首先是推动中央企业一致发力，避免低效重复投入，集中力量办大事。其次是推动中央企业和各类创新主体一致发力，加强与高校、科研院所、各类企业、国际优势研发力量等合作，共同开展各类创新计划和行动，更大范围开放中试基地、应用场景。第三是推动教育科技人才一致发力，协同重点高校，进一步改进中央企业人才教育培养体系，畅通人才交流通道。
三是“一以贯之”。一方面，确保科研投入的稳定增长，坚决完成好国家确定的研发经费投入年均增长率大于7%的目标，在此基础上，力争将基础研究投入占比提高至15%以上，推动研发投入向服务产业进步的国家级重大科研任务集中。另一方面，确保科技创新与产业发展的长期有效联动，加强战略性前瞻技术预测，健全学术界、企业界、投资界共同参与的多元论证和评估体系，促进创新链产业链互为支撑、双向赋能。
国务院国资委将把体系化布局、有组织科研、强有力部署结合起来，推动科技创新和产业创新深度融合，实现能力共进、价值共进，加快打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为科技强国建设作出更大贡献。
张剑龙说，近年来，国务院国资委持续加大基础研究投入力度，强化原创性引领性技术攻关，取得了积极进展。面向“十五五”，国务院国资委将把加强基础研究作为中央企业科技创新的中心任务，加快建设定位清晰、布局合理、产学研紧密结合的基础研究体系，取得更多基础前沿成果，努力成为我国基础研究的重要生力军。为此，应重点抓好三个聚焦：
一是聚焦基础研究“干什么”，精准有力加强技术布局。以原创技术策源地为抓手，面向产业需求加强应用基础研究，夯实集成电路、工业软件、工业母机等重点领域技术“底座”。同时，在人工智能、量子科技、脑机接口等新兴领域，以及深海、深空、深地等领域，加强前沿技术布局研发。
二是聚焦基础研究“谁来干”，更广范围集聚科研力量。发挥科技领军企业“龙头”作用，牵头承担国家基础研究项目，带动创新链各主体、产业链上下游协同推进。发挥全国重点实验室“主阵地”作用，打造更多支撑基础研究的创新平台。发挥大院大所“主力军”作用，推动转制科研院所回归科研属性，高质量、实体化建设8个行业共性技术研究院，不断强化关键共性技术供给。
三是聚焦基础研究“靠什么干”，切实营造良好创新氛围。加强与高校、科研院所等国家战略科技力量合作，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。加快培养基础研究领军人才和优秀团队，赋予顶尖人才和首席科学家更大的自主权。对基础研究项目、人才和团队实施长周期考核、差异化评价，充分释放基础研究潜能活力。
在人工智能发展方面，戴希表示，在“十五五”时期，国务院国资委将统筹发展和安全，抢抓智能经济发展新机遇，推动人工智能扎根实体、普惠发展。
要筑牢产业发展根基。继续加大算力网投资力度，合理布局、有序建设生态友好型的智算中心。深化算电协同、算网融合，加快落地更多绿电直连项目，推动人工智能与能源双向赋能。持续迭代基础模型，提升行业数据全链条供给能力，夯实要素支撑。
要加快实体经济应用。以工业领域为发展重点，接续打造“AI+”产业共同体，发挥中央企业“链长”的主体支撑和融通带动作用，引领各方协同共建，储备更多战略性高价值场景，加快推动人工智能在生产一线特别是核心环节的规模化落地。
要释放普惠发展红利。坚持以人为本，配合做好就业保障、优化收入分配，推动技术红利惠及民生。继续加大焕新社区开放力度，推动人工智能成果公平可及。
对于“六张网”建设，庞骁刚表示，“六张网”建设是“十五五”开局之年的重大部署，既是稳投资、扩内需的重要举措，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的大事，关系当前和长远发展。他说，2026年以来，国务院国资委认真落实党中央、国务院的部署要求，组织中央企业围绕“六张网”靠前谋划、加快实施了一批重大项目和标志性工程，年度计划安排相关投资约2万亿元，目前各项工作进展顺利。
庞骁刚表示，下一步，国资央企将持续加强统筹规划，强化集约利用，全力参与“六张网”建设，重点抓好四个方面：
一是在投资牵引上再加力。以“六张网”建设为抓手，有序扩大基建投资，更好发挥牵引带动作用。
二是在协同组网上再加力。加强算力网与新型电网、新一代通信网“三网融合”，提升水网、城市地下管网、物流网的数字化智能化水平。
三是在安全支撑上再加力。把安全发展理念贯穿项目规划、建设、运营的全生命周期，确保项目工程安全建设、质量可靠。四是在共建共享上再加力。当好运营商、服务商、系统集成商，与各类企业共同参与建设、共同分享成果。
来源：企观国资
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