南方财经21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
从矿产、能源到制造业，从大宗商品贸易到产业链合作，秘鲁正尝试推动对华经贸关系迈向新的阶段。
近日，秘鲁驻华大使卡洛斯·巴斯克斯（Carlos Vásquez）在北京出席人大重阳“大使讲坛”的间隙接受了21世纪经济报道记者的专访。他表示，秘鲁正在通过建设经济特区，吸引更多外国投资进入制造业，并特别关注中国经济特区的发展经验。
“这与中国自20世纪70年代末、特别是1980年代以来的一段重要历史经验有关。”巴斯克斯说，中国建立经济特区后，包括深圳在内的一批城市实现快速发展，这一经验“对我们非常有用”。
2025年9月，秘鲁国会通过《私营经济特区法》（ZEEP），为私营经济特区建立特殊税收和海关制度，旨在吸引国内外投资、推动制造业发展和提高出口产品附加值。根据相关规定，特区企业所得税前5年税率为0%，随后逐步提高，最长25年后达到15%。秘鲁政府表示，该制度旨在推动秘鲁成为高附加值制造业枢纽。
在巴斯克斯看来，经济特区并不仅仅是一项招商引资政策，更重要的是帮助秘鲁改变长期以来以矿产等初级产品出口为主的经济结构。“对于我们的制造业而言，我们需要把原材料和初级产品转化为附加值更高、更加精细的产品，使我们的产业更加先进。”他说。
中国是秘鲁全球第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，秘鲁是中国在拉美第四大贸易伙伴。据中方统计，2025年，双边贸易额504.41亿美元，其中中方出口额178.14亿美元，进口额326.28亿美元，同比分别增长26.9%、21.4%和30.1%。中方主要出口机电产品、高新技术产品、纺织品、服装等，主要进口鱼粉和铜、铁等矿产品。
巴斯克斯认为，未来中秘经贸合作需要逐步超越传统的大宗商品贸易模式，在资源优势基础上增加更多加工制造环节。他特别提到新能源汽车产业。“把铜作为生产电动汽车的关键矿产，可能成为我们双边关系中非常重要的一个方面。”他说。
在他看来，中国企业在新能源汽车、电池等领域已经形成较强的制造能力，而秘鲁拥有铜等关键矿产资源，两国可以进一步探索将资源优势与制造能力结合起来。“我与一些中国公司进行过非常积极的交谈，他们确实对设立工厂、生产锂电池，以及生产其他大量使用铜和其他对绿色经济非常重要的关键矿产的电池产品很感兴趣。”他说。
值得注意的是，秘鲁目前没有商业化的锂矿生产，锂主要由秘鲁邻国智利和阿根廷生产。因此，巴斯克斯所设想的合作并非简单复制中国完整的产业链，而是希望利用秘鲁自身的矿产资源、区位以及对外贸易条件，吸引中国企业进入当地进行加工和制造。
这一政策取向已经与秘鲁正在推进的基础设施建设形成呼应。2024年正式启用的钱凯港，被秘鲁政府视为连接亚洲与南美的重要物流节点。巴斯克斯表示，秘鲁已经在采矿、能源等领域积累了大量中国投资，同时又拥有钱凯港等互联互通基础设施，这些条件正在为中秘经贸合作向制造业和更高附加值产业延伸奠定基础。
期待APEC深圳峰会继续推动FTAAP
21世纪：随着APEC领导人非正式会议临近，你期待今年看到哪些具体成果？
巴斯克斯：2026年，中国将主办APEC会议，提出的优先事项是开放、合作与创新。同样非常重要的是，要让人民成为过去几年APEC各项成果和承诺取得进展的受益者，这是2024年各经济体领导人在秘鲁APEC峰会上提出的目标。我们期待2026年的成果能够与几年前提出的倡议和议题保持延续性。
我认为，如果我们能从中长期视角强化APEC，尤其是推动整个地区的一体化和经济一体化，并将建立亚太自由贸易区（FTAAP）作为一个愿景目标——或许需要在长期内实现——那将非常重要。秘鲁在2024年通过一份宣言推动这一愿景，北京在2014年中国第二次主办APEC时也曾推动这一目标。
如果我们能够让建立FTAAP的长期愿景保持活力、继续发挥激励作用，那将是2026年APEC年取得的一个非常好的成果。我们需要维护自由贸易，这对秘鲁这样的新兴经济体以及APEC其他经济体的发展都非常重要。
21世纪：在保护主义抬头、全球供应链重组的背景下，你认为APEC今年应优先推进什么？哪些领域共识更多、合作机遇更大？
巴斯克斯：我认为，中国主办APEC这一年的工作非常积极。我已经参加了至少四场部长级会议，包括粮食安全、中小企业、能源和人力资源开发部长级会议。在所有这些会议上，我们都以协商一致的方式通过了部长级声明。我认为，这些声明都强调必须维护亚太地区在贸易和投资方面的开放性。
我知道，要实现这些目标，我们目前面临一些非常大的挑战。但从长远来看，如果我们坚持APEC成立的初衷，例如便利商务、推动贸易和投资开放，以及促进有利于亚太地区最不发达经济体的技术与经济合作，我们就能够保持这一论坛的现实意义。
21世纪：从秘鲁的角度看，APEC在加强拉美与亚洲经济联系方面可以发挥什么作用？
巴斯克斯：非常重要。通过APEC，我们得以同最重要的亚洲伙伴谈判自由贸易协定——当然，也包括拉美和北美伙伴。秘鲁利用这一平台，与APEC 21个经济体中的15个启动谈判并达成了自由贸易协定。最近的一个就是与中国香港谈判并签署的自贸协定。因此，我认为，APEC在推动和维护亚太自由贸易区愿景方面可以发挥非常重要的作用。
我知道，现在维持这一愿景目标有些复杂。但自由贸易一直是——实践、现实和事实都证明了这一点——新兴经济体实现经济和社会发展的重要引擎之一。
中国经验正在成为秘鲁发展经济特区的重要参考
21世纪：让我们来谈谈中秘经济关系。展望未来，除了大宗商品和农产品等传统贸易，你认为新的投资与合作机遇主要在哪里？
巴斯克斯：我们与中国的经贸关系需要逐步超越我们此前与欧美形成的贸易模式，以在贸易往来中引入更多高附加值产品。
我们此前批准了一项新法律，设立我们所说的经济特区。这与中国自20世纪70年代末、特别是1980年代以来的一段重要历史经验有关。当时，中国建立了经济特区，比如南方的深圳，还有一些非常成功的城市。
中国这一非常重要的经验，可能有助于我们发展自己的经济特区。我们需要把原材料和初级产品转化为附加值更高、更加精细的产品，使我们的产业更加先进。中国的经验对我们非常有用，我们需要探索让更多中国投资进入这些经济特区的制造业。
我接待过一些中国企业和中国贸易代表团，他们对访问秘鲁、探索制造业投资可能性非常感兴趣。例如，有一家中国公司有意生产锂电池。因此，中国企业的潜在投资意愿非常强烈，它们有可能成为秘鲁制造业的投资者。
我认为，这可能成为我们经济关系的一个新篇章。
21世纪：秘鲁已经完成中秘自贸协定升级议定书的国内批准程序。这一协定对下一阶段双边经济关系有多重要？你预计哪些领域将受益最大？它会为两国企业创造哪些新机遇？
巴斯克斯：我认为，电子商务和贸易便利化是新增的重要章节，尤其是电子商务。电子商务章节并没有包含在第一版自贸协定中。
我认为，电子商务将成为我们贸易往来中最重要的领域之一。通过引入数字经济和数字化程序，克服贸易壁垒，加快整个贸易流程，我们可以加强双边联系，并通过电子商务和数字平台，将中小企业纳入亚太区域和全球价值链。
我认为，这一章节在不久的将来将成为我们两国自贸协定中最重要的内容之一。
从“出口资源”到“制造产品”
21世纪：秘鲁是铜和其他对能源转型至关重要的矿产的主要生产国。你如何看待在采矿、加工和清洁能源供应链方面与中国企业深化合作的潜力？中秘如何从传统大宗商品贸易迈向附加值更高的产业合作？
巴斯克斯：正如我所说，我认为原材料加工将成为我们经济关系新篇章的一个关键方面。秘鲁在采矿领域拥有很多投资和发展的竞争优势。几个世纪以来，我们一直在出口矿产品。但我认为，这一次，就我们的双边关系而言，我们需要摆脱单纯作为原材料出口国的角色，这也是我们在经济发展过程中积累的重要历史经验。
所以，我认为，中国的经验可能非常有用。经济特区将成为秘鲁推动的一项重要政策，以吸引潜在的中国投资者在秘鲁制造业投资。例如，铜作为生产电动汽车的关键矿产，可能成为我们双边关系中非常重要的一个方面。
从全球来看，中国在生产这类新能源汽车方面处于领先地位。在秘鲁生产这些电动汽车的部分零部件，比如，锂电池是有可能的——我们不生产锂，锂主要由秘鲁的邻国智利和阿根廷生产。我与一些中国公司进行过非常积极的交谈，他们确实对设立工厂、生产锂电池，以及生产其他大量使用铜和其他对绿色经济非常重要的关键矿产的电池产品很感兴趣。
21世纪：从更宏观的角度看，你希望中国企业和投资者了解当今秘鲁的哪些经济机遇？对于希望深化在秘鲁业务的中国企业，你想传递什么信息？
巴斯克斯：我认为，过去几年，中国对秘鲁一些关键经济领域的投资日益重要，尤其是在采矿和能源领域。
我看到一些统计数据表明，中国在秘鲁的累计投资额已经达到388亿美元。其中，约260亿美元集中在采矿领域。就投资而言，采矿一直是我们双边关系中最重要的领域之一。除采矿外，在能源领域，中国企业在秘鲁投资了约90亿美元。我们应该以这些项目为基础，进一步深化我们的合作。考虑到中国在采矿和能源领域已经进行的大量投资，我们需要继续提升合作水平。
如果考虑到我们已经升级了自贸协定，我们就可以进一步提升中国投资的质量。毕竟，我们已经在秘鲁采矿领域拥有大量中国投资，现在又有了钱凯港。这些非常重要的互联互通设施，可以加快我们与中国的贸易往来，缩短产品运输时间，尤其是对于易腐产品而言。
所以，我认为，我们正在铺路、奠定坚实基础，以探索经济关系的新篇章。我们可以在制造业中引入更多投资，包括新能源汽车和电动出行零部件领域的投资；同时，在采矿、农业等一些非常重要的领域广泛应用人工智能，让我们的农业部门生产效率更高、竞争力更强。
顺便说一句，我们正在向中国出口大量农产品。进一步扩大对华农产品出口，把更多新的农产品推向中国市场，这方面的前景非常好。
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