吉林省珲春市人民法院院长朴香子：多元共治精准施策以司法之力赋能城乡基层治理现代化|朴香子|法治|珲春市人民法院|矛盾纠纷

文 | 吉林省珲春市人民法院院长朴香子

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层法院作为党的司法事业“神经末梢”，是加快推进城乡基层治理现代化的重要力量。近年来，吉林省珲春市人民法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续健全多元解纷机制，有效提升矛盾纠纷源头预防、实质性化解工作质效，为辖区平安稳定、开放发展、民生改善提供有力司法服务和保障。

提高政治站位

主动融入城乡基层治理体系

推动更多矛盾纠纷在源头化解、在基层解决，筑牢平安稳定的坚固防线，是边疆基层法院的使命所在。珲春法院坚持“抓前端、治未病”，在辖区党委领导和上级法院指导下，主动将司法职能嵌入城乡基层治理全链条，推动纠纷尽早、尽小、实质性化解。

全面入驻综治中心。珲春法院积极助力辖区综治中心规范化建设，选派业务骨干入驻综治中心，开展指导调解、诉调对接、立案登记、速裁快审等工作，实现矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。在辖区综治中心，珲春法院与其他常驻单位协同联动，构建“精准分流—分层过滤—司法兜底”全流程解纷机制，一站式解决群众诉求，让综治中心成为群众化解矛盾的“首选地”和“终点站”。

主动下沉司法资源。珲春法院以创建“枫桥式人民法庭”为抓手，与村（居）“两委”深度协作，联动打造“无讼村（社区）”，推动村（社区）从“化讼止争”向“少诉无诉”转变。珲春市敬信镇防川村、马川子乡红星村等一批示范村连续三年未发生矛盾转诉案件，防川村连续三年实现“零诉讼”。针对辖区内边境村“点多线长”特点，珲春法院推出“巡回审判”“纠纷排查+就地化解”便民服务，辖区群众足不出乡（镇、街道）就能化解矛盾。

持续优化线上服务。珲春法院持续优化诉讼服务数字化建设，在辖区综治中心内设立诉讼服务功能“一窗通办”窗口，为市级综治中心内的调解组织提供线上案件委派、远程调解、进度追溯等核心功能，为乡级综治中心同步开通线上调解、巡回调解、司法确认等服务，让纠纷化解从“线下跑”变为“网上办”，切实减轻了辖区群众诉累。“枫桥经验”的时代内涵正慢慢变成群众触手可及的获得感。

着眼重点领域

探索推行特色多元解纷模式

法治是区域核心竞争力的重要标志。珲春市是地处中国、朝鲜、俄罗斯三国交界的我国边境城市，是国家首批四个沿边开放城市之一。珲春法院把区位优势转化为法治动能，不断完善多元解纷体系，为经济高质量发展提供了有力的法治保障。

把握行业解纷新态势。珲春法院统筹整合各类解纷资源，针对医疗、交通、劳动、物业、旅游、金融等不同领域纠纷，大力推进“专业纠纷专业调解、行业纠纷行业化解”工作模式，推动行业纠纷批量化解。珲春法院对转入诉讼程序的纠纷，实行繁简分流，推行“示范性诉讼+批量化调解”，通过示范性诉讼带动类案调处，大量同类型案件得以快速化解。

创造安企惠商新范式。珲春法院从优化法治化营商环境入手，常态化深入口岸、旅游景点等地开展矛盾排查，对苗头性问题提前介入、分级处置，将风险隐患消除在萌芽状态。珲春法院充分发挥司法大数据作用，针对办案过程中发现的辖区企业发展、社会治理问题，通过发布审判白皮书、制发司法建议等，推动矛盾纠纷从“事后救济”向“事前预防”转变，为珲春高质量发展深度赋能。

打造涉外解纷新模式。珲春法院聚焦中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设需求，在跨境电商产业园内挂牌成立“融智解纷中心”，打造集法律咨询、风险预警、诉调对接于一体的一站式解纷平台，大量纠纷在产业园区内得到预防化解。珲春法院聚焦涉外民商事审判需求，不断深化司法协作，探索推行域外法查明、涉外特邀调解等机制，促成涉新业态赠与合同纠纷得到成功调解、涉外劳动合同纠纷得以妥善化解，赢得了中外当事人普遍赞誉。

延伸司法服务

深植城乡基层治理沃土

感受公平正义的主体是人民群众，群众满意度是检验司法工作成效的最终标准。珲春法院以提升群众司法满意度为目标，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续加强法治宣传教育，不断提升普法依法治理的针对性和实效性。

深化党建与业务融合。珲春法院以党建为引领、解纷为目标、为民为根本，通过设立党员先锋岗，聘请政治可靠、经验丰富、群众信服的退休老法官、老党员组建调解团队，深入基层网格开展纠纷排查化解工作，推动更多法治资源向引导端和疏导端聚力发力；设立“党员调解驿站”，组织党员到边境村开展入户走访、送法到家、帮扶解困等，为辖区多民族群众提供家门口解纷端口，让“石榴籽”般的民族团结局面在司法保障中越发牢固。

强化培训与指导实效。珲春法院以辖区综治中心为平台，在党委政法委统筹协调下，开展多部门联合协商研判，组织具有针对性和实效性的业务培训；定期发布示范性解纷典型案例，以“审理一案、化解一片、教育一方、治理一域”筑牢基层善治根基，推动基层调解从“能调解”向“会调解、调得成”转变；聚焦城乡基层治理过程中高发频发纠纷，通过开展普法讲座、庭审观摩等，助力辖区打造懂法律、知民情、善调解的城乡基层治理队伍。

优化普法与宣传方式。珲春法院不断完善全流程释法说理机制，有效缩小不同评价主体对司法公正的认知差距；创新推出“VR+庭审”“VR+司法拍卖”等工作模式，让辖区群众沉浸式体验司法活动，切实提升了群众尊法学法守法用法意识，营造了良好法治氛围；组建“方圆”志愿普法先锋队，打造“法润边疆”普法品牌，持续推出微电影、微视频等法治文艺作品，在潜移默化中促进提升全社会法治意识。

下一步，珲春法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，以“系统化、精准化、法治化、智能化”为支撑，不断创新参与城乡基层治理的方式方法，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，为建设更高水平的平安珲春、法治珲春作出新的更大贡献。

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