老百姓办事，最怕的不是部门说“不行”，而是材料交上去后石沉大海：电话不接、窗口不理、系统没反馈，问就是“在走流程”，等就是几个月没消息。到了司法救济这一步，很多人又卡在另一个问题——法院凭什么认定行政机关“不履行法定职责”？
法律上的“不履行法定职责”，指的是：这个机关依法该管、该办、该答复，但它消极不动。典型就两种：一种是“明示拒绝”，白纸黑字告诉你“不予办理”；另一种是“不予答复”，收到申请后在法定期限里既不处理也不说话。要注意，机关“做了但做错”“做了一半”“拖着做”，属于乱作为、慢作为、履责不当，区别于“不作为”。
那“法定职责”从哪来？法院主要看这些依据：法律、行政法规、地方性法规、规章里明文写的；本级或上级规范性文件、“三定”方案（定职能、定机构、定编制）里定的；还有政府自己作出的行政允诺、签的行政协议、先前行为引发的后续义务。
从法官的角度来看，认定不作为的逻辑其实很直白：第一，这个事是不是该机关管；第二，是不是对你有具体履职义务；第三，你有没有提出申请（依职权事项除外）；第四，机关有没有在法定期限内作为。
所以作为原告，老百姓要做的，是要拿出确凿证据，实务里最该留好的证据有五类。
一是申请凭证：书面申请用邮政特快专递，保留寄件单、物流签收页；当面交要拿收件回执；网上提交流程截图、申请编号、登录账号时间全存好。
二是答复材料：机关发了书面的不予受理、不予许可、转办告知，都别扔；如果是电话咨询，口头说“办不了”，那么可以进行电话录音。
三是期限证据：申请日、签收日、答复日、复议日……法定期限一定要记清楚了。
四是身份与利害关系材料：身份证、营业执照、不动产权证、处罚决定书、合同，证明“这事和我有关”，不是凑热闹。
五是其他材料：现场照片、视频、聊天记录、函件、第三方鉴定、邻居证明，能拼出事实全貌。
京坤律师提醒：很多不履行法定职责案件，法律规定应当“先复议、后诉讼”。遇到不作为，别急着交起诉状，先向有管辖权的行政复议机关申请复议；对复议决定不服，再上法院。
说到底，起诉行政机关不作为，关键还是证据。你越能把“我请他办、他应该办、但是他收到了、法定期限过了也没说法”做成一条完整证据链，法院越容易下结论：该履职而不履职，违法。
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