为破解食品制售领域“许可与备案界定模糊、发证精准度不足、监管权责不清、监管标准不一”等突出问题，四川省南充市仪陇县市场监管局立足实际，创新推行“分型认定、分类发证、分险监管”治理模式，对制售类食品生产经营者试行分类准入、分类服务、分类监管，全力推动食品制售行业规范、有序、健康发展。

分型认定，厘清办证边界

立足生产加工与现场制售的本质差异，紧扣现场制售“前店后厂、即制即售、即时消费”，且不涉及对外供货、异地销售等核心特征，科学划分经营业态。将现场制售业态分为前店后厂型、简单加工型2类；将非现场制售业态细化为制售分离型、仅生产加工型、小作坊禁止生产加工型、特殊品种生产加工型、特殊工艺生产加工型、规模生产加工型6类。结合市场主体类型、产销模式、经营场地面积、食品品种风险等级等关键要素，精准判定生产经营者业态属性，清晰厘清市场准入边界，从源头杜绝业态认定混乱问题。

分类发证，明确准入路径

对照8类经营业态，精准匹配食品生产许可、食品小作坊生产许可、食品经营许可、食品小经营店备案、仅销售预包装食品备案、食品摊贩备案六条准入路径，实现“分类定证、按型管控”。针对制售分离型经营主体，严格落实“一地一证、分别持证”管理制度，坚决杜绝“一证多用”违规情形。全面推行审批前置辅导机制，窗口工作人员与执法人员提前介入对接，根据经营场地面积、产销模式、生产品种等情况，精准研判准入类别，针对性指导经营场所布局、设施设备配置，有效规避经营者盲目投入造成的经济损失。持续优化审批流程，对符合条件的备案事项实行当场受理、当场办结；对涉及多项许可备案的业务，推行“一窗受理、并联审批、一次取证”服务模式。同时，积极引导小食堂、小微经营店提档升级，依法申领食品经营许可；支持食品小作坊转型升级，办理企业食品生产许可；引导前店后厂型、制售分离型、仅生产加工型个体工商户入驻集中加工区，实现共建共享、规范经营。

分险监管，提升治理效能

建立“一户一档、动态更新”的分类监管台账，全面归集许可备案信息、日常检查记录、产品抽检结果、违法违规查处情况等数据，实现主体信息全维度管控。推行差异化、精准化监管模式，对食品生产企业、加工高风险品类的食品小作坊等重点主体，加大监管和抽检力度，压实主体责任；对仅销售预包装食品、低风险小微经营店等主体，简化监管流程，以常态化巡查、柔性行政指导为主，提升监管效率。聚焦无证生产经营、超范围超品种经营、非法添加与超范围超限量使用食品添加剂等突出乱象，常态化开展专项整治行动，对整改不达标的经营主体依法依规查处、取缔，对涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关处置。同步优化精准化配套服务，通过多渠道宣传解读政策、常态化前置辅导、全程网办、证照联办、打造示范标杆点位等举措，以“规范一点、带动一片”的辐射效应，推动全县食品制售行业经营质效整体提升。

下一步，仪陇县市场监管局将持续深化“三分”治理工作机制，以分型认定、分类发证、分险监管的治理“小切口”，撬动食品安全治理效能“大提升”，切实让经营主体办事更便捷、行业发展更规范、群众饮食消费更安全，以精准监管守护群众“舌尖上的安全”。（柳博）