化州国资两年翻了近三倍，赖惠镇接下来押的哪一个？|三月|化州市|县级市|广东|茂名市|赖惠镇

广东八市人物志 · 第 1 期

化州国资两年翻了近三倍，赖惠镇接下来押的哪一个？

二〇二六年三月上旬的一个上午，化州城东北角那一片低矮仓库的边缘，围挡板刚立起一半，蓝色铁皮被风推出很轻的拍打声。塔吊的臂杆在灰白的天光里慢慢转过半圈，吊钩上挂着一片钢模，离地半米，指挥的人通过对讲机喊了一声，钢模才落进基坑。往西二十多公里，地形从平原缓坡抬起，路两侧是连片的果园，化橘红的花期已过，果农在修剪春梢，枝头留着一层薄薄的青果，屋檐下晾着一排橘红的竹筛，在初春的太阳底下慢慢转色。同一个县级市，在同一年里推着两条方向相反的线，一条朝上，一条朝下。而在这两条线交汇的地方站着的人，是二〇二五年七月跨市履新到化州的市委书记赖惠镇。本文仅依据政府门户网站与主流媒体公开报道写成，涉及人物的职务、活动与数据一律以公开信息为准，不作任何未经证实的推测。

01开篇现场

二〇二六年三月上旬，化州城东北角那一片旧仓库群的边缘，围挡板刚立起来一半，蓝色铁皮被风推出连续的轻响。塔吊的臂杆在灰白的天光里慢慢转过半圈，吊钩上挂着一片钢模，离地半米，指挥的人通过对讲机喊了一声，钢模才稳稳落进基坑。这一批旧仓库、旧厂房正在改为仓储与分拣用房，动用的是市属国有平台的资金与资质。工地上没有太多人在闲站，午后两点，混凝土养护的遮布还在渗水的墙根下湿着。

隔着二十多公里，地形从平原缓坡缓缓抬起，路两侧是连片的果园。化橘红的花期已经过去，果农在修剪春梢，剪口留出一截新芽。园子外围靠墙的地方，一排排竹筛摊开着去年晾干的商品果，颜色从赭红到暗褐，深浅不一。这种果树在化州种了上百年，过去更多被当作一味药材与一味家常，近年才开始被反复摆到产业叙事的中心。果园的尽头是一间小加工房，墙上贴着一张排班表，几台分选机在工作，出来的果按大小分成三档。

三月中旬，化州市区一间会议室的长条桌摆开，桌前立着一块比桌面矮一截的金属牌，牌子上印着到会单位的名称。这类会议在化州并不罕见，议题多是企业引入与重点项目进度。公开报道对会议本身的描述通常止步于此，谁出席、讲了什么，媒体多不逐条罗列；会场里最容易被记住的，是那块被反复擦亮的金属牌。会议室外，走廊尽头堆着两摞待发的资料，最上面一份的封面上印着年度项目的分批推进表，右下角有一行小字写着报送日期。

在这两条线之外，需要同时盯着它们的人，是二〇二五年七月履新到化州的市委书记赖惠镇。公开报道里，他没有在任何一个单一现场反复出现；能被查到的，是职务变更与一批会议、调研的公开行程。三月那场会议前后，化州对外公布的项目数字与产业口径，都在这位书记的任内被重新排过一遍。至于他个人的施政排序与取舍逻辑，公开信息有限，建议进一步核实。

02人物登场

赖惠镇的公开履历是一条横向铺开的线。他在江门系统内待的时间很长，先后任江门市城市管理和综合执法局局长、恩平市市长，二〇二五年七月跨市履新，出任化州市委书记。这条轨迹有几个特点：一是全程在地方行政序列内，没有省级机关的直接经历；二是从市直部门到县级市任职，再到另一个县级市主政，属于同级之间的横向流动，没有任何一级台阶的跳跃；三是接手时机都在年度工作刚开始不久，接手之后要立刻进入全年任务的节奏里。出生年份、学历背景、在恩平市任上的具体施政条目，公开信息有限，建议进一步核实。

在中国治理序列里，县委书记是一个治理单元的当家人。县域既是政策执行的末端，也是企业引入与项目落地的主责主体。财政、国土、环评、审批、产业扶持，最终都要在这个层级上汇成一次决定。化州也一样，它既要守着农业与建筑两支传统家底，又要给化橘红找出一条从种植向加工延伸的路，还要把市属国资平台的体量往上推。这三件事被压在同一份年度任务清单上，彼此之间天然存在张力：钱只有那么多，时间只有那么长。

从江门到茂名，跨的是珠三角西翼与粤西之间的区域落差。江门的产业配套与城市管理经验，未必能在化州原样复制。能带过来的是一套做法，是城市秩序、项目流程与引商谈判的节奏。而化州真正的问题不在流程，在体量。一个县级市的一般公共预算收入只有二十几亿元，却要在两年之内把国资总资产的盘子从不到百亿元推到两百多亿元，这个动作本身就需要一套完整的解释。

03账本

摊开化州的账，先摊总量。二〇二五年，化州地区生产总值六百五十七点一一亿元，增速百分之三点二。这个体量在粤西的县级市里不算小，但百分之三点二的增速放在广东全省的盘子里，属于偏低的一档。增速低不等于没有增量，六百多亿元的总量意味着每年新增的绝对值仍然可观，问题在于新增的部分能不能转成可承受的债务与可持续的收益。

第二块是收入。二〇二五年，化州一般公共预算收入二十四点八五亿元，在茂名五个县市区中排第二。这个排名很重要，它说明化州的财政底盘在茂名内部不算坍塌，但同时也说明，二十四点八五亿元撑不起一个两百多亿元国资平台的任何一侧杠杆。财政收入与资产体量之间，隔着的是债务、是注资、是时间。

第三块是投入。二〇二五年，化州引入超千万元项目四十个，总投资一百亿元。四十个项目、一百亿元，平均每个项目两千五百万元。这样的项目结构说明，化州这几年招的主要是中小的、落地快的、对厂房与土地要求不高的制造业与加工型企业。这类项目对就业与税收有即时帮助，对产业链的抬升作用有限，也难以在短时间内形成产值上的量级变化。

第四块是空间。化州国资总资产，二〇二四年为九十四点五五亿元，二〇二五年升至二百五十五亿元，一年多的时间增幅接近两倍，总量在茂名排第一。这个数字的变化幅度，是近年化州所有公开数据里最陡的一条曲线。曲线陡，就意味着每一段爬升都需要说明：是资产注入带来的账面增长，还是新增投资形成的实物资产，两者对后续收益的要求完全不同。

第五块是产业。化州公开培育两个百亿级产业，一个是化橘红，一个是建筑业。化橘红是种植与加工兼有的农业产业化命题，涉及种植面积、初加工、饮片与饮品开发、品牌与渠道；建筑业是化州长期的家底，几万人的建筑队伍走出省外，近年向装配式与市政养护延伸。两个产业都被写成百亿级，但百亿的构成不同：一个靠产量与单价，一个靠队伍与产值统计口径。

第六块是人。化州的常住人口与城镇化率数据，公开信息有限，建议进一步核实。能确认的是，一个县级市要撑住两个百亿产业与一个两百多亿元的国资盘子，人口与就业的承接能力是绕不开的前提。

第七块是运行状态。二〇二六年，化州对国资总资产的公开目标是三百亿至三百五十亿元。与此同时，公开材料提到本年度安排了八亿元的债务融资。这两个数字放在一起，指向一个结构性问题：资产继续做大，钱从哪来；资产做大之后，收益怎么覆盖融资成本与到期本金。

第八块是代价。百分之三点二的地区生产总值增速，与国资总资产的两倍增幅，是同一年里的两个方向相反的曲线。资产曲线向上，增速曲线平缓。这两条曲线不必然矛盾，它们反映的是不同口径上的工作节奏，但它们的并存本身就说明，化州这一年真正被推着走的是资产，而不是产出。

04制度脉络

化州的路径不是凭空长出来的。它是三条线索叠在一起的结果。

第一条是建筑。化州长期是建筑大县，城乡建筑队伍规模庞大，工人走遍全国，这支队伍后来在统计上被归为建筑业的产值。早年的建筑以劳务输出为主，队伍散、资质弱、利润率薄。近年的政策动作，是把散的队伍收拢进资质体系，向市政养护、装配式建筑与既有建筑改造延伸。这条路的逻辑很清楚：先把人留住，再向上要业务。

第二条是化橘红。化州橘红有明确的地理标志与历史来源，过去一直是药材与日常饮品的小宗作物。乡村振兴资金、农业产业化项目、区域公用品牌建设，几股力量在最近几年同时向它倾斜。这条路的逻辑是给农产品加一层工序，让它从论斤卖变成论克卖。

第三条是引商体制。化州把引入超千万元项目作为年度指标之一，四十个项目的口径说明考核压力落在数量与投资额上。县一级的引商通常是几个平台公司先垫资，修路、通电、平整地块，再等着项目进来。垫资形成的资产，很快就会体现在国资平台的账面总量上。这条链条是县域国资膨胀最常见的机制来源。

此外还有一层区划与平台关系。化州是茂名下辖的县级市，市级统筹与县级自主之间的权责划分，决定了项目在哪一层落地、资产记在哪一本账上。国资平台的总资产统计口径包含哪些子公司、哪些股权划转，公开信息有限，建议进一步核实。

05建设性质疑

第一个问题落在扩张速度上。从九十四点五五亿元到二百五十五亿元，一年多的时间增幅接近两倍。这个速度在公开材料里没有配套的详细拆解：增长中有多少来自资产注入与股权划转，多少来自新增投资形成，多少来自存量资产的重新估值。三种情况对后续的要求完全不同。注入来的资产不产生新收益，新增投资需要回收周期，重估只是账面变化。这个结构能不能撑住，取决于公开材料后续能否给出明细。

第二个问题落在收益覆盖上。二〇二六年目标是三百亿至三百五十亿元，同时安排八亿元债务融资。资产继续扩大的资金来源，如果主要依赖债务，那么每年的利息与到期压力就要落到一般公共预算收入上。二十四点八五亿元的一般公共预算收入，与之形成对照。钱从哪来、多久回收、以什么收益覆盖，是这个结构能不能长期运转的三个前提。

第三个问题落在增速上。地区生产总值增速百分之三点二，在粤西属偏低水平。国资做大与产业做强不是同一件事。资产总量的增长反映的是投入能力，地区生产总值的增长反映的是产出效率。前者可以在短期内靠注资与融资完成，后者只能靠项目投产、企业扩产与就业增加。两者在时间尺度上错位，中间就会出现一段账面很好看、动能待补的空窗。

第四个问题落在两个百亿产业的成色上。化橘红的百亿，需要种植面积、加工转化率与产品单价三者同时支撑，任何一个环节短，百亿就只是产值口径；建筑业的百亿，需要资质、订单与回款三者同时支撑。两个产业是否具备相互支撑的能力，还是各自单跑，公开材料没有给出结构的拆解。这个结构能不能撑住，要看产业链上下游的本地化程度。

第五个问题落在项目结构上。四十个超千万元项目、总投资一百亿元，平均单个项目两千五百万元。这样的项目群能带来就业与税收，但难以在短时间内改变地区生产总值的增长斜率。产业强链的钱从哪来，是接下来要回答的问题。

以上提问只依据公开数字与公开承诺，不作任何道德判断，也不推断资金的具体用途。

06冲突高光

把两个场景摆在一起，落差就出来了。

一边是果园。化橘红的果子在三月刚谢花，要等到秋后才进入采收季。从种下一棵苗到进入盛果期，中间要等几年。这条线上，收益率由自然节律决定，最快的路径也只能靠改良品种与扩大加工来提升。

另一边是资产负债表。国资总资产在一年内从九十四点五五亿元推到二百五十五亿元，二〇二六年的目标再抬到三百亿至三百五十亿元，另有八亿元债务融资安排。这条线上的每一笔增加，都不必等一个生长周期，注资、划转、投资可以在几个月内完成账面动作。

一边是六百五十七点一一亿元的地区生产总值，增速百分之三点二；另一边是两百多亿元、目标三百亿以上的资产总量。前者一年新增的绝对值，抵不上后者一年增量的零头。

再看人的位置。化州的建筑队伍几万人走出省外，化橘红的种植与加工季节性明显。这些人口的收入与就业，靠的是实体订单，不是资产规模。当资产规模成为年度工作的主旋律时，实体订单的增长反而慢了下来。

还有一个更细的对撞。引入四十个超千万元项目、总投资一百亿元，与国资总资产从不到百亿到二百五十五亿元，这两个一百亿之间没有一个公开的对应关系。前者是企业引入的口径，后者是平台的账面口径。两个口径之间是否计入同一批资产，公开信息有限，建议进一步核实。

07收束

回到三月那个上午的工地。围挡板立了一半，塔吊转了半圈，钢模落进基坑。这类现场在化州会持续很多年，因为它连结的是县域最实在的那部分：土地、厂房、就业。

化州要过关，还得再补三块。

第一块是资产与产业的映射关系。国资总量与两个百亿产业之间，需要一条能被核实的对应关系：哪些资产对应哪些产业，哪些产业产生哪些现金流。没有这条线，资产再大也只是账面。

第二块是融资与收益的对应关系。三百亿至三百五十亿元的目标与八亿元的融资安排，需要一份可公开的偿债计划与资产收益率口径。这一层不必公开到每一笔细节，但方向不能缺。

第三块是增速。百分之三点二的地区生产总值增速，最终要靠项目投产、企业扩产与人口回流来解决，而不是靠资产口径的重排。这条线慢，但它决定了前面两个块能不能站住。

赖惠镇到任一年有余，正处在把这三块对上去的窗口期。公开信息有限，本文不对他个人的施政排序作出推测。

国资总资产一年多翻了近两倍，这个速度本身就需要一份公开的拆解。

资产可以做大，地区生产总值只能长出来，两者不在同一个时间尺度上。

两个百亿产业若无本地化的上下游，撑住的是产值，不是现金流。

一般公共预算收入二十四点八五亿元，与三百亿至三百五十亿元的资产目标之间，隔着一整套偿债安排。

关键数据

二〇二五年，化州地区生产总值六百五十七点一一亿元，增速百分之三点二。

二〇二五年，化州一般公共预算收入二十四点八五亿元，居茂名第二。

二〇二五年，化州引入超千万元项目四十个，总投资一百亿元。

二〇二五年，化州国资总资产二百五十五亿元，居茂名第一。

二〇二四年，化州国资总资产九十四点五五亿元。

一年多间，化州国资总资产增幅接近两倍。

二〇二六年，化州国资总资产目标三百亿至三百五十亿元。

公开材料提到，二〇二六年安排债务融资八亿元。

化州公开培育化橘红、建筑业两个百亿级产业。

四十个超千万元项目，平均单个项目投资约两千五百万元。

二〇二四年化州国资总资产为九十四点五五亿元。

二〇二五年七月赖惠镇跨市履新，任化州市委书记。

二〇二五年化州地区生产总值达六百五十七点一一亿元，增速百分之三点二。

二〇二五年化州一般公共预算收入二十四点八五亿元。

二〇二五年化州引入超千万元项目四十个。

二〇二五年化州国资总资产升至二百五十五亿元，居茂名第一。

二〇二五年化州公开提出培育化橘红、建筑业两个百亿级产业。

二〇二六年化州提出国资总资产目标三百亿至三百五十亿元。

二〇二六年公开材料提到安排债务融资八亿元。

人物关系图建议

这张图以赖惠镇为视觉中心，不用画法，用连线说清关系。向上连茂名市级，标注为统筹与考核关系，连线标出一般公共预算收入在全市的排位。向左连市属国有平台，标注为资产与融资的关系，连线标出总资产口径与债务融资安排。向右连引商与项目一线，标注为项目落地与投资额的关系，连线标出四十个超千万元项目。向下连两个产业，化橘红标注为种植向加工的延伸，建筑业标注为队伍向资质的收拢。再向下连镇村，标出土地、厂房与就业的承接关系。图的右下角留一块空白，标注为公开信息有限的区域，表示这部分关系无法从公开渠道补全。

合规声明：本文仅依据政府门户网站与主流媒体公开报道写成，涉及人物的职务、活动与数据一律以公开信息为准，不作任何未经证实的推测。公开信息有限，部分细节已作淡化处理。文中出现的机构名称、项目名称与数字，如与最新公开口径不一致，以官方发布为准。

主要出处：

本文主要出处

化州市人民政府门户网站公开信息与政府工作报告

茂名市人民政府门户网站，化州发展相关公开信息

广东省人民政府门户网站，区域发展数据公开信息

南方日报，粤西观察相关报道

南方农村报，化州化橘红产业相关报道

中国经营报，区域经济相关报道

茂名日报，化州百亿产业相关报道

化州市人民政府门户网站，市属企业资产运营相关公开信息

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