来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
《民生周刊》记者 徐英子 郑智维
“城市地下管网情况，在办公室里难以看到，只有走到现场才能看得真切、了解得深入。”
扎根一线30多年，山西省太原市政道排保障二所党总支书记、水道三组组长王润梅，半辈子都与纵横交错的城市地下管网为伴。
作为全国人大代表，王润梅对地下管网存在的问题持续调研，“老城区的设施老化问题比较严重，设施管护的职责边界不够清晰，部分商户、居民随手倾倒油污、杂物易造成管道淤积……”
地下管网，被称为城市生命线。截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。虽然埋在地下，却连着老百姓的用水用气、室内冷暖。
管网老化漏损、排水防涝不足、管线多头开挖……我国拥有位居世界首位的地下管网规模，但同时面临大量管网达到或超过设计寿命的严峻挑战。
守好“生命线”，事关群众的民生冷暖。“十五五”时期，我国预计投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。
摸清病灶
拧开水龙头，清澈的自来水哗哗流淌。可在改造前，却是另一番景象。“供水管网改造以前，水龙头放出来的是浑浊的锈水，需要静置一晚才能使用。”北京市朝阳区八里庄街道十里堡东里居民赵泰说。
十里堡东里27号楼、28号楼共有384户居民。因老旧管道锈蚀、老化，居民家中自来水发黄、水质不佳等问题长期存在。为彻底改善居民用水条件，街道启动了两栋楼整体供水管网更换改造工程。
“这两栋楼管网改造的难点集中在原始管线档案不全、地下管线交叉老化、现场作业空间受限3个方面，误挖扰动既有管线的安全风险远高于新建市政工程。”改造项目负责人向新海坦言。
针对地下旧管线错综复杂的情况，施工方坚持“先探后挖”的原则，采用专业物探与人工探坑相结合的方式精准定位所有管线位置，对老化严重的高危管线进行专项防护，并在新管线优化走线后全程采用人工精细开挖作业。
“老旧供水管网改造完成不等于工作的终点，管线后续长效管护是保障居民长期稳定用水的关键。”八里庄街道城市管理办公室副主任张熹蒙说，管网改造结束后，将由相关方接手新管线的运维管理，明确管护责任，落实后期管线维护任务。
十里堡东里的情况并非个例。经过数十年高速城镇化，部分城市地下管网的风险隐患逐步累积。大量铺设于20世纪八九十年代的管网进入老化高发期，老化、破裂、渗漏在所难免。
过去，我国城市建设存在“重地上、轻地下”的现象。“城市地下管网改造管护需要建立在摸清病灶的基础之上。”在王润梅看来，地下管网改造管护困难是先天技术硬伤与后天管理短板双重问题叠加导致的。
“一方面，由于缺少统一规划、管线图纸缺失，各类管线浅埋交错、层层堆叠，地下空间饱和，无新增雨污管道敷设空间。另一方面，虽然技术根治方案成熟，但受权属、资金、权责、运维制约，普遍存在改不动、改不完、管不住的问题。”王润梅分析。
此外，传统修复手段需要大面积开挖，存在扰民大、周期长、成本高、影响交通等问题。
安徽省无为市气体绝缘输电线路管廊工程建设现场，工作人员在盾构机内施工作业。（肖本祥/人民图片）
精准施治
9月18日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。
会上，住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强谈道：“加强城市地下管网建设，既有利于完善城市功能、增进民生福祉，又有利于扩大有效投资，是惠当前、利长远的重大举措。”
蓝图已经绘就，关键在于如何精准实施。
城市地下管网情况复杂，量大面广，改造建设需要先摸清底数。2026年，住房和城乡建设部为落实国家“两重”地下管网建设改造工作部署，指导2000余个市县在全面摸清管网底数的基础上，科学编制实施方案，并配套制定、修订城市供水、供气、供热、污水、综合管廊、生命线安全工程等建设改造标准。
“城市地下管网是个系统工程，必须以一盘棋的思维统筹推进建设。”张强说，重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时还要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。
地下管网是城市的里子工程，保障质量安全至关重要。张强表示，住房和城乡建设部将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。
建设改造是基础，日常管护是关键。“重点是加快完善配套政策体系、管理制度和工作机制，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。”张强说。
建管并重
长期以来，城市地下管网建设存在重地上轻地下、重建设轻运维的现象。
雄安新区走出一条新路。从规划之初，雄安就统筹布局水网、新型电网、算力网、新一代通信网、地下综合管廊、物流网六大新型城市基底。
地下综合管廊被定位为“六网”落地的物理载体。按照“一主”“五辅”“多节点”的开发建设时序，雄安新区累计建设综合管廊约167公里，投入运营136.05公里。
2024年3月13日，河北雄安大河片区安置配套区中铁十一局地下管廊施工现场，建设者加紧施工。（金伟/人民图片）
“各类地下管线应入尽入，杜绝了马路拉链、空中蜘蛛网等问题，提升了城市品质。”雄安新区建设和交通管理局副局长朱晓磊说，和传统地下管网布局相比，综合管廊实现了城市空间的集约高效利用，大幅提升地下空间规划管理效能，增强了管线运行的安全稳定性，降低了全生命周期运维成本，显著提升城市抗灾韧性与安全水平，让千年大计的根基扎得更稳、更实。
建设是基础，管护是关键。走进雄安城市计算中心，目之所及机房遍布。依托在规划建设阶段系统布局的全域感知能力，雄安精准掌握城市运行态势，形成全域数字化环境。随着物联网传感器、数字孪生、AI巡检等技术的应用，越来越多的城市地下管网装上了“智慧大脑”。
“接下来，我们将坚持创新驱动，聚焦智能、绿色、创新，开展管廊创新研究和试点示范，实现管廊从传统管理到智慧管理转变，形成可复制的雄安经验。”朱晓磊说。
建管并重，将成为本轮城市地下管网建设改造的鲜明导向。随着智能监测终端在管廊内布设到位，一张覆盖全线的感知网络随之铺开。管线压力、流量、温度等运行数据由此实现24小时实时采集、自动预警、远程管控，故障响应时间也从小时级压缩至分钟级。
原标题：《“十五五”时期，将投资约5万亿元，建设改造管网约77万公里——守好“生命线” 答好民生卷》
原文刊载于2026年第20期 9月28日出版的《民生周刊》杂志
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