导语｜美国、丹麦与格陵兰签署新防务协议。特朗普宣称取得对格陵兰安全事务的"永久控制"，丹麦与格陵兰则强调主权与自决权未受影响。吞并计划虽已落空，美国却拿到了比1951年旧安排更长期、更具约束力的军事进入权与战略否决权。
作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。
美国、丹麦与格陵兰日前签署新的安全与防务协议。特朗普随即宣布，美国取得了对格陵兰安全事务的"永久控制"；丹麦首相弗雷泽里克森则强调，协议维护了丹麦王国的主权、领土完整以及格陵兰人民的自决权。双方都在宣布胜利，看起来似乎相互矛盾。
▲ 当地时间2026年9月22日，美国总统特朗普、丹麦首相梅特·弗雷泽里克森与格陵兰总理延斯－弗雷德里克·尼尔森在纽约联合国总部出席三方安全协议签署仪式。美国未能吞并格陵兰，却取得了更长期、更偏向美国安全利益的防务安排。
但只要把政治口号与协议条款分开，就会发现事情并不复杂：特朗普最初设想的吞并格陵兰并未实现，美国没有取得这座岛屿的主权，却获得了一份期限更长、约束力更强、明显偏向美国安全利益的新协议。与此同时，丹麦和格陵兰虽然作出了重要让步，却没有割让领土，也没有失去内部治理权。这是一场典型的大国施压式谈判，也是一套相当成功的政治退场方案。
吞并目标没有实现，这是首先必须确认的事实
特朗普此前不断宣称，美国"需要"格陵兰，甚至没有排除以强制手段取得控制权的可能性。如果以这些言论作为衡量标准，那么他的最高目标显然失败了。
新协议没有把格陵兰出售、租借或者移交给美国，也没有改变格陵兰作为丹麦王国自治领地的法律地位。美国没有获得当地的民政、税收、司法、警察和资源所有权，更没有权力决定格陵兰是否独立。协议反而明确重申丹麦王国的主权与领土完整，并承认格陵兰人民依据国际法享有自决权。
换句话说，美国没有得到"格陵兰"，也没有实现地图意义上的领土扩张。特朗普从要求所有权退回到争取安全控制权，本质上就是从一个政治上几乎不可能实现的目标，转向一套可以写进条约、立即对外宣称胜利的安排。
这也是为什么这份协议堪称特朗普相当完美的台阶：他不必公开承认吞并计划失败，而是可以告诉国内选民，美国虽然没有升起国旗，却已经解决了所有核心安全关切。
美国没有拿到土地，却拿到了战略使用权
尽管吞并失败，但绝不能因此低估美国的实际收获。美国得到的不是领土主权，而是对格陵兰安全架构的长期主导权。
▲ 美国、丹麦与格陵兰领导人共同出席签署仪式，三方旗帜显示协议在形式上仍建立在共同协商之上。丹麦和格陵兰保住主权与自决权，美国则获得更有约束力的长期安全安排。
第一，协议没有终止日期，而且原则上只能经过各方共同同意才能修改。1951年的旧防务协议依附于北约体系，其有效期与《北大西洋公约》相联系；新协议则刻意强化其永久性质。即使格陵兰未来独立，丹麦和格陵兰也必须确保新的独立国家继续留在北约，并承接现有防务安排。
这意味着格陵兰可以在名义上选择独立，却很难在独立后重新选择完全不同的安全路线。美国把自己的军事存在提前嵌入了格陵兰未来的国家架构。
第二，美国在皮图菲克太空基地之外，可以在纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格建立新的防务区，并扩大现有军事活动。今后如有需要，美国还可以提出设立更多防务区。具体位置、规模和实施细节仍需协商，但美国在格陵兰继续扩展基地网络的原则已经获得承认。
▲ 格陵兰皮图菲克太空基地的升级型早期预警雷达。该设施全天候监视弹道导弹活动，是美国导弹预警、太空监视和未来"金穹"防御体系在北极方向的重要支点。
第三，美国军队获得更明确的跨岛行动权。美国军舰、军机、部队和车辆可以在各防务区之间自由通行；美国军机可以飞越并降落在格陵兰各地；美国公务船只还获得在格陵兰领海水下通行的权利，也就是为潜艇活动提供了明确依据。
第四，美国取得了两项重要的"否决能力"。非北约国家若要在格陵兰建立有人或无人军事设施，或者保持持续军事存在，必须获得三方同意。由于美国是协议一方，这实际上意味着俄罗斯、中国等竞争对手无法在没有美国许可的情况下进入格陵兰军事空间。
在关键基础设施、资源开采等敏感领域，来自非北约、非欧盟、非北约伙伴国家的投资者，如果希望取得控制权、重大影响力或者敏感信息，也将面临严格审查。相关法律仍由格陵兰方面实施，但美国被正式纳入协商体系。因此，美国不仅控制"谁能派兵进入"，也在相当程度上参与决定"谁能控制战略资产"。
第五，协议的目标不再只是北约集体防御。文本明确加入"保卫美洲大陆"，并直接提到特朗普推动的"金穹"导弹防御系统。格陵兰由此从北约北翼的一块防区，进一步转变为美国本土导弹预警、太空监视、潜艇活动和北极通道控制的重要前沿。
所以，特朗普所说的"控制格陵兰"如果被理解为拥有这片土地，显然不成立；但如果指美国长期主导格陵兰的安全方向，那么他的说法确实具有相当现实基础。
丹麦和格陵兰让步很大，但不是"割地式投降"
美国获得了协议中最有分量的战略利益，但这并不意味着丹麦和格陵兰遭遇了彻底失败。
首先，两者守住了最关键的政治红线：没有主权移交、没有领土买卖，也没有接受美国吞并。格陵兰政府还以正式签署方身份参与协议，不再只是由哥本哈根代表的被动对象。这实际上提高了格陵兰在防务和外交事务中的政治地位。
其次，美国并没有获得单方面在岛上为所欲为的权力。纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格基地的具体范围、用途及技术安排仍需三方协商；未来新增基地也必须提交位置、规模和活动内容，并就实施细节取得共同同意。美国可以提出要求，却不能完全绕过丹麦和格陵兰直接施工。
第三，协议要求美国在条件允许的情况下，尽量把基地建设、维护和服务合同交给格陵兰企业，同时尊重当地社会、环境、狩猎、捕鱼和传统生活方式。格陵兰因此可以把美国扩大军事存在转化为就业、基础设施和商业机会。
▲ 位于格陵兰的皮图菲克卫星跟踪站。它说明美国争夺的核心并非管理格陵兰居民，而是控制北极方向的卫星通信、导弹预警和美洲大陆防御网络。
第四，丹麦也避免了与美国发生无法控制的正面冲突。面对一个公开谈论吞并、军事实力远超自己的盟国，哥本哈根真正能够争取的并不是把美军完全赶出格陵兰，而是将美国的要求重新纳入条约、北约和共同协商框架。丹麦放弃了部分战略自由，却保住了法律主权和政治体面。
这更像是一场防守成功，而不是全面获胜。丹麦与格陵兰没有维持原状，但阻止了局势滑向领土交易、单方面控制甚至联盟内部的严重对抗。
三方都需要这份协议作为台阶
对特朗普而言，这份协议把一个难以实现的领土野心，改造成了可以展示的外交成果。他可以宣称美国永久排除了中俄进入格陵兰的可能，并将格陵兰纳入美国本土防御体系，而不必承担吞并盟友领土带来的国际代价。
对丹麦而言，协议用有限但真实的战略让步，换取美国重新承认其主权，并结束持续近两年的吞并威胁。对格陵兰而言，代价是未来安全政策和敏感投资选择受到更多限制，收益则是自决权得到书面确认、政治地位提升，并可能获得更多本地合同和建设机会。
因此，这不是美国买下格陵兰，也不是丹麦毫无损失地迫使特朗普退让。真正发生的是：美国放弃领土主权要求，换取永久性的军事进入权、战略否决权和安全主导权；丹麦与格陵兰接受更深的美国军事嵌入，换取主权、自决权以及现有政治制度不受改变。
从谈判结果看，美国获得的实质利益最大，丹麦与格陵兰则成功避免了最坏结果。特朗普的吞并计划失败了，但他把失败包装成了一场胜利，而且确实拿到了一份比1951年旧安排更长期、更明确、也更符合美国利益的新协议。
格陵兰没有变成美国领土，却被更加牢固地锁进了美国主导的北极安全体系。这才是协议真正改变的地方。
本文作者：以色列飞飞 首发平台：腾讯新闻（2026-10-01）本文为原创作品，已由权利人授权在本平台同步发布，未经书面许可不得转载、摘编或用于商业用途。
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