沙特遭到胡塞武装的袭击,其石油设施、石油出口通道,甚至利亚德皆受到威胁,据报道,沙特开始对外寻求防空支援,尤其是向法国、英国、巴基斯坦和埃及等寻求支援,试图靠外部援助来应对也门胡塞武装的导弹和无人机袭击;此外,在沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼多次向美国总统特朗普寻求军事援助未能如愿之后,沙特方面甚至还罕见地向以色列提出了军事支援请求。
那么,就在沙特处于危急之中,正在积极寻求外部援助之时,为什么英国和法国敢于先踩红线,而原本与沙特签订防御联盟的巴基斯坦和土耳其却顾虑重重,未能派军事力量支援沙特呢?
其一,英国之所以敢“踩线”,有其原因和底气。
英国支援沙特,是严格控制其行动风险的。英国只派出1架“航行者”加油机,仅提供防御性空中加油支持,虽然英国派出军事飞机,已经是先“踩线”了,但是,英国军事人员不直接参与战斗,其任务初步限定仅持续数周。这种纯后勤支援的模式,既不会直接卷入也门冲突,也不会让英军直接成为胡塞武装的打击目标,英方把军事和政治风险降到了几乎可以忽略的程度,当然,这只是从英方的角度看,胡塞武装方面未必是这样看的,胡塞武装会认为英方出动军事飞机支援沙特,等于是直接介入战争,英国依然是有风险的。
英国国内反战压力相对较小。由于英国并没有涉及直接对胡塞武装开火、不派地面部队,出动加油机称是支持防御,因而,英国政府可以对外反复强调这是“纯防御性临时安排”,完全避开了国内反战舆论的强烈反对,不会引发大规模社会争议,所以,英国政府有勇气敢于“踩线”。
此外,此前,英政府已经有先例铺垫。2024年1月,英国就曾和美国联合对也门胡塞武装目标实施过空袭,在红海安全议题上早有介入姿态,因而,此次支援沙特只是延续既有路线,并非毫无铺垫的突然“踩线”,所以,英方认为,国际社会能接受英方此次的支援行动,不会对其进行谴责。
其二,英国为什么愿意“踩线”,是什么原因导致英国采取这样的军事行动?
一是英国想以此来守护其核心能源与航运利益。胡塞武装近期持续袭击沙特本土及红海沿岸能源设施,一旦红海、曼德海峡航运通道受阻,全球能源运输成本和油价将大幅飙升,这将直接冲击英国及欧洲的经济稳定。英国出手支援沙特,本质是用极小的成本守住这条西方经济的“海上生命线”,维护能源通道的通航,避免石油价格上涨,维护英国的经济局势。
二是想以此来稳住中东核心军贸大盘。沙特是英国军工产业的最大海外客户之一,其空军主力“台风”战斗机等大量核心装备均采购自英国,双方在其战机的后勤维护、人员训练上深度绑定。如果英国在沙特求援时无动于衷,很可能直接丢失后续价值数百亿英镑的军售大订单,因而,此次支援相当于用一架加油机就牢牢稳住了军贸基本盘,这对于英国来说,是很合算的一笔“生意”。
三是以此来补全脱欧后中东影响力缺口。英国在脱欧之后,其在中东的地缘存在感持续下滑,而美国当前不愿深度卷入也门冲突,此外,土耳其、巴基斯坦又因忌惮伊朗而在《麦加共同防务协议》框架下按兵不动。英国抓住这个权力空窗期,率先出手,敢于“踩线”,这既能向包括沙特在内的所有海湾盟友展示自己“可靠安全伙伴”的形象,同时,也能快速夺回在阿拉伯世界的传统话语权,重塑其地区影响力。这等于是抓住了英国在脱欧之后能重新提高其在中东的影响力的一直机会,让英国强刷存在感。
四是英国想以此举来为联大外交铺路造势。英国首相伯纳姆在动身前往纽约参加联合国大会的途中公开宣布这一决定,相当于提前拿到了一张关键的中东外交筹码,这有利于其在后续联大多边外交中大幅提升英国的话语权和谈判分量。
法国此次在支援沙特的问题上,是很积极的,法国此次在听到沙特的呼救之后,在美国、巴基斯坦、埃及、土耳其等都观望或顾虑重重,只给象征性支持时,第一个宣布派兵进驻延布港,直接接下了沙特求援名单上没人接的“烫手山芋”,可以说,法国这一次是率先“踩线”出兵支援沙特的,那么,法国为什么要这么做呢?
原因之一,法国称是为了能源安全,派兵护住延布港,称是为了护住欧洲的油价。
延布港是沙特“东油西送”管道的西端终点,在霍尔木兹海峡被封锁之后,这里成了沙特绕开霍尔木兹海峡向欧洲供油的关键替代通道。当胡塞武装持续用导弹和无人机袭击延布的阿美石油设施事件发生之后,一旦延布的石油设施瘫痪,沙特石油出口将严重受到冲击,全球油价必定会飙升,法国国内油价已创历史新高,加油站甚至出现断供,若油价大幅飘升,将严重冲击法国的石油市场,所以,法国认为必须出手支援沙特,不惜“踩线”派兵帮助保护延布港。
虽然说法国不直接依赖于沙特石油,但油价上涨必定会传导到航空、运输、工厂成本,最终冲击法国的经济和民生。法国总统马克龙强调说,法国派兵护延布港,是“为确保能源安全及在国内争取降低油气价格”。避免油价上涨,这当然是法国能说出的很好的理由,其实法国还另有盘算。
原因之二,这才是更重要的,法国派兵此举,是为了军工订单。法国想用实战表现来撬开美国把持的军火市场,让海湾国家签下更多的法国军工订单。
法国这次部署,外界普遍猜测,会带上欧洲主打的SAMP/T“紫菀”防空系统,这是欧洲想摆脱对美国“爱国者”系统依赖的关键装备。海湾国家是美国最重要的军工订单的对象国,而如果法国通过派兵延布港,树立其法国及时支援沙特的良好形象,那么,相对于美国这个沙特最密切的盟友不采取直接军事行动支援沙特,法国将可能给沙特留下深刻的印象,这显然有利于沙特对法国军工的关注度。
而且,如果法系防空系统能在沙特高威胁环境下表现出色,这就是法国推销其军工产品的最好的活广告,比在武器展会上广发宣传册要有用得多。
沙特周边的国家,比如阿联酋、卡塔尔、科威特等,都是海湾地区实力雄厚的军火买家。法国早在2023年就接触过沙特54架“阵风”战机的询价,但沙特最终没下单。而法国试图通过这次“雪中送炭”的支援沙特,积累更浓的人情,并让法制武器在实战表现来证明法国军工是有大用的,想以此来撬开海湾国家的军工订单。
原因之三,在地缘布局方面,法国想以此举来抓住时机,填补美国留下的真空,提升其在海湾地区的话语权和在中东的影响力。
美国处于多方面的考虑,比如担心与伊朗的冲突升级,加上美国防空弹药紧缺等原因,目前已经明确表示,不愿直接派兵替沙特提升本土防空能力,只愿意提供情报和外交领域的支持。而法国认为这是一个好机会,法国可以抓住这样的一个窗口期,通过直接派兵护住延布港,及时向海湾国家传递一个信息:除了美国,还有法国能从军事方面采取支援行动。这有助于海湾国家实现安全合作多元化,不再把筹码全押在美国身上,而是把眼光放在法国这边。
法国试图在美国淡化对欧洲的安全防务的支持之后,加强欧洲的防务自主性,并提高其在中东的战略地位,这次派兵行动既能强化法国与沙特的安保合作,同时,也能提升欧洲国家在红海事务中的话语权,同时,还能向国际能源市场传递稳定信号,并以此来提升法国在中东地区的影响力。
当然,法国之所以敢如此大胆地“踩线”,最主要的是因为法国仍是以“纯防御”为名,采用的是可控的军事成本,既非直接派兵进攻胡塞武装,也非大量出兵参与攻击性行动,而是称为了防御石油关键通道,当然,其真正的盘算,是为了维护能源安全,避免油价暴涨,并想拿到更多的海湾国家与法国签下的军工订单,并提高法国在海湾地区和整个中东地区的影响力。法国算计着以最小的军事成本来换取更多方面的利益,而非为了沙特的安全去替沙特下场打仗。
显然,法国的介入是有限度的,马克龙反复强调法军只负责延布港的防御,不主动进攻、不卷入也门冲突。当然,这种“只守不攻”的边界存在任务滑坡风险,一旦法军人员或装备在袭击中受损,能否继续守住不参战底线,是后续最大的变数。不能说法国这么干就没有危险,胡塞武装心理明白,法国派兵,这是直接军事介入。
总之,英法的 “踩线” 属于有限防御支援(如部署防空雷达、防空系统,保护沙特石油港口,不进入也门、不主动进攻胡塞等),这属于低风险的域外军事存在,所以,虽然说英国先“踩线”,但是,皆是强调协助防御,而非直接参与进攻。
值得注意的是,相对于英国和法国直接采取军事行动支援沙特来说,与沙特已经签订《麦加协议》的巴基斯坦和土耳其,在支援沙特的问题上,却是顾虑重重,犹豫不决,行动迟缓。
从实质上看,巴基斯坦在援助沙特问题上顾虑重重,迟疑不决,其核心原因是巴方既想保住沙特这个金主,与其加强经贸合作等,又不想让自己被拖进一场替沙特打也门战争泥潭之中,处于“既要又要”的矛盾困境中,难以做出决策,所以,顾虑重重,犹豫不决。巴方嘴上喊着“不惜一切代价”,但在行动上却只肯做防御性支持,巴方不仅仅是采取支援行动的问题,还要考虑经济、安全、宗教、外交等各方面问题,有多本账要算,因而,难以做出果断决策。
原因之一,巴基斯坦的经济命脉握在沙特手里,巴方不敢放弃支援,担心沙特翻脸。
巴基斯坦外汇储备长期紧张,经济高度依赖外部输血,而沙特是其最大的金主之一。沙特曾向巴基斯坦提供80亿美元财政援助,2026年8月又注资30亿美元,使其在巴央行总存款达到80亿美元,沙特还向巴方提供优惠原油和先油后付的额度。 如果巴方拒绝援助沙特,这笔续命钱可能随时收紧甚至断掉,而且,盟友根基会直接动摇。所以,巴方不敢让沙特感到巴方是不支持不援助的。另一方面,若是巴基斯坦真的要出兵支援沙特,那么,一旦与胡塞武装直接发生军事冲突,那么,巴基斯坦那点捉襟见肘的军费根本撑不起一场远程战争,所以,巴方心理是很忧虑的。
原因之二,巴基斯坦的战略重心在东边,而非西边,在西边,巴方不能点燃战火。
一直以来,巴方将印度视为是头号威胁,巴基斯坦的军事机器是为保卫东部边境设计和消耗的,其军事主力必须留着应对印度。若是巴军队在也门投入兵力,这必然会削弱其在东边对印度的防御,这是巴国内无法接受的。
此外,伊朗是搬不走的邻居,巴方不想与之形成敌对关系。巴基斯坦与伊朗有约900公里边境线,若巴方公开站到沙特一边打胡塞武装,那么,伊朗便很容易通过边境渗透、代理武装和能源通道施压,俾路支和边境地区必定首当其冲,甚至可能使巴方陷入东线对印、西线对伊的两线作战的困境之中,对此,巴方承受不起。
原因之三,巴方面临宗教方面的难题,巴国内民意是一把双刃剑,搞不好会引火烧身。
巴基斯坦以逊尼派为主,保护麦加、麦地那是宗教义务,任何政府都不敢对圣城遇袭无动于衷,所以,巴基斯坦必须表现出高调支持沙特的样子,宗教责任,不敢马虎;可是,巴国内也有大量什叶派民众,对伊朗有同情心,如果巴方公开卷入逊尼派主导的对胡塞战争,就可能激化国内教派矛盾,点燃内部火药桶,因而,若冒然采取军事行动支持沙特,打击胡塞武装,将可能引火烧身。
原因之四,巴方在调解美伊冲突中拥有宝贵的调解人身份,巴方不想因支援沙特而毁掉这一身份。
巴基斯坦是目前极少数能被美国和伊朗同时接受的调解方,刚刚才斡旋了美伊停火框架(《伊斯兰堡谅解备忘录》),这个身份是巴方最有价值的外交资产, 一旦巴方出兵打击胡塞,就等于直接站到伊朗对立面,其调解人身份瞬间归零,从地区安全架构的塑造者直接退化为普通参与者。这对于巴方来说,其损失实在太大了,巴方不想失去这非常可贵的调解人身份。
原因之五,其实,巴方能做的支持沙特的行动很有限,而且,“麦加协议”看似强硬,其实落地很难,巴方不敢冒然付之于实际行动。
其实,巴基斯坦对沙特的军事支持边界早在2015年就划好了:巴议会决议承诺在沙特领土受侵或两圣城受威胁时支持保卫沙特,但拒绝了出兵也门的请求。由此看来,巴方对沙特的支持,实际上只能提供的是防空拦截、情报、训练和后勤,其枭龙战机、红旗-9防空系统都是中巴联合或中国产的,用起来虽不用征得第三方同意,但是,其拦截弹库存有限,胡塞的无人机便宜,拦一次亏一次,长期耗不起。
此外,要对付胡塞武装,并非是那么容易的,胡塞武装有弹道导弹、巡航导弹和无人机,能袭击沙特炼油厂和军事基地,巴基斯坦若介入了,也可能会被挨打。所以,巴方不敢冒然出兵参与进攻。
还有,更重要的在于,“麦加协议”看似很强硬,但是,要落地很难,巴方不敢冒然付之于实际行动。
三国8月7日签署《麦加共同防务协议》,规定“对一国攻击视为对三国攻击”,但条款模糊,没写明具体出兵方式和触发条件。 协议更像政治声明,象征意义大于实质军事动作。沙特目前也没正式开口求援,这恰好给了巴基斯坦一个台阶,只要沙特不正式开口,就不用真的入场。因而,巴基斯坦现在走的是“高调表态、模糊承诺”的钢丝:对外说不惜一切代价,对内说不派作战部队。它真正会做的是增加防御部署、加强防空和情报支持,但大概率不会越境替沙特打也门战争。沙特清楚、伊朗清楚、胡塞也清楚。
总之,巴基斯坦的顾虑是全方位的:经济上怕失去沙特输血,安全上怕两头受敌,宗教上怕内部撕裂,外交上怕丢掉调解人身份,军事上又确实没能力远征。它的“不惜一切”本质上是一个防御性承诺,而不是进攻性承诺,愿意保护沙特不被进一步攻击,但不愿意替沙特去打一场也门战争。其实,巴方也没有真正势力能介入也门战争,巴基斯坦能递给的只是盾牌,但沙特要的是利剑,巴方给不了。
(一)土耳其想搞战略平衡,需要维持和伊朗的地区博弈空间,不想跟伊朗撕破脸。 土耳其在叙利亚、伊拉克皆有大量利益,需要依靠和伊朗的有限合作。如果直接出兵打击伊朗代理人胡塞,伊朗会在叙利亚、伊拉克支持反土耳其武装,这将反噬土耳其在中东多年经营的势力范围。而且,伊朗是土耳其邻国,两国在能源、贸易上有共同利益。土耳其不想因出兵也门而直接站到伊朗对立面,更不愿被拖入美伊冲突的漩涡。
(二)《麦加共同防务协议》在军事合作方面条款模糊,不易落地。沙土巴 8 月签署的这份协议,写了 “一国遭受袭击,共同响应”,但是没有明确界定:什么类型袭击才触发出兵、出兵规模、交战规则。土耳其可以选择情报共享、帮助培训、提供防空技术支持等,但可能不会踩“红线”,不会派兵参战、主动进攻胡塞。土耳其距离也门战场超过2000公里,空中投送能力有限,且胡塞武装拥有远程导弹和无人机,若土耳其战机被击落,政治代价难以承受。土耳其外长费丹明确表示援助集中在“技术层面”,翻译过来就是卖无人机、维护防空系统,但派兵参战“得再议”。
(三)土耳其国内经济脆弱,若介入战争,将会加重其财政危机。土耳其通胀、外债压力巨大,远距离海外派兵,军费消耗巨大,会冲击国内民生和民意。同时,出兵海外必须经过土耳其议会投票批准;土耳其国内正面临通胀和货币贬值压力,与沙特合作能拿到无人机大单和能源投资,但一旦卷入战争,油价上涨、市场动荡,好处全得搭进去。
(四)土耳其追求伊斯兰世界的领袖定位,不想被看作沙特的雇佣兵。土耳其想做独立的地区大国,如果单纯为沙特参战,会被伊斯兰世界舆论解读为沙特的军事附庸,损害自身软实力。埃尔多安奉行“平衡战略”,希望在沙特与伊朗之间维持灵活空间,而非成为某一方的棋子。
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