2015年新建县正式撤县设区,变成南昌市新建区,这件事直到现在,新建各个乡镇的老百姓还经常拿出来讨论。很多人觉得改个名字而已,不会有多大改变,但是这些年一路看下来,靠近红谷滩的长堎、望城,还有西边远一点的石岗、西山、昌邑这些乡镇,发展路子、配套建设、土地管理,全都出现了明显不一样的变化,有变好的地方,也有不少本地人觉得有遗憾的地方。

先说最直观的交通变化。以前还是新建县的时候,县里的财政有限,修路的资金大多优先放在县城长堎,偏远乡镇的县道、乡道升级速度很慢。改成区之后,新建纳入南昌市统一的城市规划体系,市里可以统筹安排资金投入农村公路建设。这些年新建改造了十几条通往各个乡镇的县道,农村公交也实现所有乡镇全覆盖,像石岗镇借着西二环高速通车,直接纳入南昌半小时都市圈,西山、昌邑这些乡镇,去红谷滩、南昌主城的时间缩短不少。交通一通,不管是村民出门办事,还是外地客商来乡镇投资办厂,都方便很多。不少乡镇的农产品,比如昌邑的水产、西山的特色农作物,能更快运到南昌城区的市场,减少路上花费的时间。

然后是土地规划和开发规则的改变。作为县的时候,新建县有一部分自主的土地审批权限,乡镇搞乡村建设、小型产业项目,县里就能审批。撤县设区之后,整个新建区的国土空间规划要纳入南昌市统一管控,土地使用规则按照市辖区标准执行。靠近红谷滩的望城、长堎一带,土地价值明显提升,大片土地用来建设住宅、产业园,乡镇慢慢改成街道,村子变成社区,农民变成居民。但是对于西边偏远乡镇,像石岗、昌邑,大片土地属于永久基本农田和生态保护区,土地开发管控变得更严格,想随便建厂、新建房子,审批门槛比以前高很多。不少村民会觉得,自建房审批更难,但是反过来,严格的土地管控,也守住了大片农田,保障粮食生产。

民生配套这块,也是大家感受很深的地方。撤县设区之后,新建区的教育、医疗逐步对标南昌主城区标准。乡镇的中小学,能拿到市里的教育资源帮扶,师资交流、设备更新的机会变多,乡镇卫生院也能对接南昌主城大医院的远程诊疗。当然,这个变化不是一夜之间完成的,是慢慢推进的。靠近城区的乡镇,配套提升速度快,新建的学校、社区医院很快落地;而离城区很远的乡镇,资金投入要排队,教育医疗的差距不会一下子补齐。还有社保医保,政策逐步和主城统一,异地就医结算更加顺畅,乡镇老人看病报销,比以前方便很多。

产业发展上,不同乡镇出现明显分化。靠近红谷滩的望城、长堎,借着撤县设区的机会,承接南昌主城外溢的工业、服务业项目,工厂、楼盘、商业项目越来越多,很多本地村民不用外出打工,在家门口就能找到工作。而像西山、石岗、昌邑这些远一点的乡镇,不再适合大规模搞工业开发,只能走特色产业路线。西山镇依托西山万寿宫,发展文旅产业;昌邑乡靠着鄱阳湖,发展特色种养、乡村旅游。改成区之后,招商引资的平台变成市级平台,更容易吸引外地客商,但是产业项目的筛选标准也更高,高污染、低水平的小工厂,很难再落地乡镇。

财政分配的变化,是很多乡镇干部和老百姓讨论最多的点。原来作为县,财政收入留存比例更高,县里可以自主安排资金,平均分配给各个乡镇,兼顾远乡和近乡。撤县设区之后,财政收入纳入市级统筹,市里会把资金优先投入到城市重大项目,像快速路、大型公园这类跨区域工程。靠近主城的乡镇,能拿到更多市级项目资金;偏远乡镇的乡村建设资金,竞争压力变大。所以就出现一种情况,望城、长堎发展飞快,而西边部分乡镇,想要上马乡村建设项目,资金争取难度比以前更大。

很多人会有一个误区,觉得撤县设区之后,所有乡镇都会快速城市化。其实不是这样,新建区面积很大,既有靠近红谷滩的城镇片区,也有鄱阳湖沿岸的农田、梅岭周边生态区域。撤县设区,只是把行政身份改变,不会让所有乡镇都变成城市。对于新建的乡镇来说,最大的变化就是发展思路的调整,靠近主城的乡镇,加速城镇化;远一点的乡镇,重点保护农田、生态,发展特色农业和文旅。

总的来说,新建撤县设区,给各个乡镇带来的改变好坏不能一概而论。靠近南昌主城的乡镇,交通、就业、配套提升明显,发展速度加快;偏远乡镇土地管控收紧,财政资金分配模式改变,发展方向转向农业和文旅。行政区划调整,只是给发展创造条件,乡镇能不能发展好,最终还是要看产业、交通和资源保护,不是改个名字就能直接实现全部的美好设想。