依据国务院城市规模划分标准看贵州9个地市州发展新格局
国务院城市规模划分标准,核心统计口径是城区常住人口,不是全市的总常住人口,五类七档的划分,直接决定一座地级市中心城区的城市能级:100‑300万属于Ⅱ型大城市;50‑100万属于中等城市;20‑50万属于Ⅰ型小城市 。贵州一共九个地级行政区,6个地级市加3个自治州,分别是贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁、黔东南州(凯里)、黔南州(都匀)、黔西南州(兴义)。如果只看全市总人口,毕节、遵义户籍和常住人口体量很大,但是大量人口分布在各个县域农村,中心城区的城区人口和全市总人口并不是一回事,这也是贵州城镇化最突出的特点。
贵阳是贵州唯一进入大城市序列的省会,实施强省会行动之后,贵阳‑贵安一体化持续推进,城区常住人口突破240万,属于Ⅱ型大城市,是贵州城市能级的第一极。作为全省政治、金融、大数据的核心,贵阳的优势在于省域资源集中,产业以大数据、先进制造、现代服务业为主。贵阳的短板在于省内地理空间有限,下辖县域不多,发展主要依靠主城扩容。整个黔中都市圈以贵阳贵安作为圆心,安顺距离贵阳很近,纳入贵阳‑贵安‑安顺都市圈一体化范围。
遵义是贵州省域副中心城市,中心城区城区常住人口大约165万,同样属于Ⅱ型大城市,是贵州第二座大城市 。遵义全市常住人口规模很大,下面拥有一大批人口大县,仁怀、播州、湄潭经济实力突出。遵义的经济并不完全依靠主城区,仁怀白酒产业贡献巨大,县域经济是遵义重要的经济底盘。但是遵义下面很多县人口虽然多,县城发育程度有限,人口没有大量向遵义市区集聚,所以遵义主城和贵阳之间,城区人口仍然存在明显差距。
越过贵阳和遵义之后,贵州剩下七个地级中心城市,全部落在中等城市区间,没有第三个大城市。毕节市,全市常住人口是贵州所有地市里面最多的,但是绝大多数人口分散在各个县。毕节主城(七星关区)城区人口大约75万,属于中等城市。毕节最大的现实问题就是人口外流,庞大的人口基数并没有全部转化为中心城区的城市人口,大量人口流向贵阳、省外务工,各个县域人口规模大,但县城普遍不强。
兴义(黔西南州州府)、凯里(黔东南州州府)、都匀(黔南州州府)、六盘水、铜仁、安顺,六座城市城区人口集中在50‑85万之间,全部是中等城市。六盘水是老牌工业城市,过去依靠煤炭产业兴起;安顺紧邻贵阳,地理区位最好,但城市扩张速度不快;铜仁面向武陵山区;兴义地处黔西南靠近云南广西;凯里、都匀作为民族自治州州府,分别辐射黔东南、黔南大片山区县域。这六座城市各自作为片区的区域中心,每一座城市可以带动周边十几个县,但是每一座城市的体量差距不大,没有哪一座可以形成压倒性优势。
贵州的城镇格局,呈现非常鲜明的“两大+多中等”的结构。省会贵阳、副中心遵义是省内仅有的两座Ⅱ型大城市,其余全部为中等城市,没有特大城市,也没有小城市级别的地级市中心。造成这个格局背后有多重现实原因。第一,贵州山地多平地少,适合城市建设的平整土地稀缺,每一座城市的向外扩张都会受到山体的地理约束。第二,人口高度分散,大量人口居住在各个县域,贵州县域数量多,县与县之间距离遥远,人口向单一中心集聚难度很大。很多地市全市几百万人口,拆分成十几个县,每个县各自形成县城,很难全部汇聚到地级市中心城区。第三,贵州过去工业化起步较晚,地级城市的产业吸纳能力有限,大量农村人口直接选择前往沿海或者省会贵阳,不一定选择留在本市市区落户。
黔中城市群是贵州城镇化的核心载体,贵阳、遵义之外,安顺、都匀、凯里共同组成黔中城市群的支撑。省域边缘,六盘水辐射西部,兴义辐射西南,铜仁辐射东部武陵山区,各个区域中心各自承担省域边缘的带动任务。贵州面临一个很现实的矛盾:很多地市总常住人口规模并不小,但是地级市中心普遍不强,县域分散化是全省的普遍现象。
未来贵州城市格局的变化,要看两大方向。第一,贵阳贵安继续做大,向着300万人口门槛迈进;遵义巩固省域副中心地位。第二,各个中等城市里面,兴义、毕节、凯里,谁可以率先冲破100万城区人口,跻身Ⅱ型大城市行列。山地省份的城镇化,和沿海平原地区不一样,不会出现少数超级一城独大,也很难每一个地市都成长为大城市,多点发展将会长期是贵州的主旋律。贵州未来的城镇化,不只是做大几个地级市中心,大量县城提质扩容同样是新型城镇化的重要组成部分。
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