当地时间9月29日,美国财政部和国务院宣布,对13名个人和实体实施制裁,相关对象分布在中国、俄罗斯、巴基斯坦等地。美方声称,这些个人和企业参与了伊朗武器、电子元件以及军民两用设备的采购网络。

就在制裁公布前,美伊还在通过卡塔尔交换信息。当地时间9月28日,伊朗外长阿拉格齐表示,伊方已经向调解方说明重新开放霍尔木兹海峡以及推进谈判的条件。同一天,特朗普也证实,双方代表已经通过中间渠道传递信息。

到了9月29日,美国没有先释放制裁松动信号,反而把新的制裁名单摆到了桌面上。这说明特朗普政府目前的谈判思路非常清楚:外交渠道可以保留,经济和军事压力不会停止。美国为什么选择这个时候动手?有分析认为,主要有三个原因:

首先,是为了抢谈判主动权。伊朗此前提出的方案核心很明确,美国停止部分军事和经济施压,解除海上封锁,放松石油限制,伊朗随后在七天内重新开放霍尔木兹海峡,并继续讨论核问题。美国则希望伊朗先开放霍尔木兹海峡、约束核活动,然后再讨论制裁问题。

双方争的其实是先后顺序,谁先行动,谁就可能先损失筹码。伊朗担心先开放霍尔木兹海峡之后,美国继续保持制裁。美国担心先放松制裁以后,伊朗仍然掌握霍尔木兹海峡这一重要筹码。

因此,两边都在谈,却又都不愿先退一步。特朗普29日继续加码制裁,实际上是在向伊朗传递一个信号:美国并不准备通过提前让利来推动谈判,而是要进一步压缩伊朗的谈判空间。路透社报道也指出,这轮措施属于特朗普政府持续孤立伊朗、迫使德黑兰接受谈判条件的一部分。

打开网易新闻 查看精彩图片

美国正在把对伊施压从伊朗本土向外部采购网络扩展。这一次名单中,一个重要特点就是跨国。华盛顿现在的思路已经很明显:只打击伊朗境内企业不够,还要切断伊朗获得电子设备、无人机零部件、导弹相关设备以及运输服务的渠道。

随之而来的是,越来越多第三国企业被卷入,外交摩擦也将随之增加。尤其涉及中国企业和个人以后,中美之间围绕单边制裁和长臂管辖的分歧很可能再次突出。中方过去处理类似问题时,立场一直比较明确。中国外交部已明确指出,中方反对缺乏国际法依据、没有联合国安理会授权的单边制裁,并强调将采取必要措施维护中国企业和公民合法权益。

最后,这轮制裁暴露出特朗普政府的现实压力。美国一边要求伊朗让步,一边也在承受战争外溢成本:霍尔木兹海峡运输持续受影响,国际油价保持高位,国内汽油价格与通胀压力随之上升。9月29日,美国又宣布从战略石油储备中提供最多4000万桶原油贷款,而战略储备规模已降至1982年以来较低水平。这意味着,美国能继续施压,但同样要付出代价。

伊朗也看到了这一点,因此始终没有主动放弃谈判。德黑兰清楚,经济封锁持续越久,国内财政、就业与民生压力就越大;但德黑兰同时认为,只要霍尔木兹海峡仍能影响国际能源运输,美国就无法完全无视伊朗提出的条件。

于是,眼下就形成了这样一个僵局:美国继续制裁,想等伊朗经济先扛不住;伊朗继续拿霍尔木兹海峡当筹码,想用能源价格和地区安全成本反过来逼美国调整条件。双方都留着外交渠道,同时又把军事选项摆在桌面上。卡塔尔虽然能帮忙传话,却很难替任何一方解决最核心的利益冲突。

当前,美伊谈判窗口尚未关闭,但双方距离达成协议仍相距甚远。美国继续加码制裁,说明华盛顿仍在押注压力能换来伊朗让步;伊朗继续握紧核心筹码,说明德黑兰也没有接受美国开出的顺序。如今,越来越多第三国企业被卷入其中,中方反制箭在弦上,这场博弈的范围仍在继续扩大。