1995年11月21日，国务院批复同意撤销零陵地区和县级永州市、冷水滩市，设立地级永州市，市人民政府驻新设立的芝山区（国函〔1995〕110号）；同年12月21日，湖南省政府下发通知予以明确。新市辖原零陵地区的祁阳、东安、双牌、道县、宁远、蓝山、江永、新田、江华瑶族9县，以及芝山、冷水滩2区。1996年3月20日至22日，中国共产党永州市第一次代表大会在芝山区召开，邹金鷟作《励精图治，团结奋进，为建设开放富裕文明的新永州而努力奋斗》的报告，并在随后的一中全会上当选市委书记，成为撤地设市后的首任市委书记。他1993年7月即已出任零陵地委书记，主政这块土地直到2000年12月。

永州地处湖南南部、湘江上游，湘桂粤交界，总面积2.24万平方公里、居全省第二位。市域广、山区丘陵多、县域经济弱、中心城区小，城乡二元结构突出，基础设施欠账多。摆在首任市委书记面前的，不只是挂一块新牌子，而是把一套地区行政体系改造成一座能带动全域的城市。

体制转轨：合并两套机构，理顺三级关系

开局的首要任务是原零陵地区行署与县级永州市、冷水滩市两套机构合并。干部队伍庞大、权责交织，市直机关、城区与各县之间的管理关系需要重新划定。邹金鷟稳步推进机构撤并重组，统筹干部安置，同步统一机关思想、化解过渡期矛盾，使永州在几年内搭建起地级市完整的治理架构，各项政务没有断档。

更难的一道题是"市中心放在哪里"。永州的政治中心两千多年一直在零陵（芝山），而冷水滩因湘桂铁路设站、公路与水运便利而崛起。搬迁问题早在1984年恢复冷水滩县级市后就开始酝酿，1988年地委成立机关搬迁指挥部，1991年省委、省政府明确"行政首脑机关暂不搬，经济部门可先行"，1994年10月冷水滩河东机关新院动工。地级市成立后，这一步终于落地：1997年9月、12月，中共永州市委、永州市人民政府先后从芝山区迁至冷水滩区办公，2000年5月国务院批准市政府驻地迁至冷水滩。千年古城与铁路新城由此形成"一市双核"的功能互补格局，深刻影响了永州此后的城市走向。

思路与产业：山区资源怎么变现

市第一次党代会明确了发展方向：继续实施"四六三二"发展思路和"大郊区"战略构想，大力发展现代工业，努力提高城市化水平，加快农业产业化进程。这套表述背后是一个务实判断——永州不能照搬平原城市的打法。

农业上，稳住水稻、水果、生猪等基本盘，推进农田水利改造和山区水土治理，把烤烟、柑橘、油茶、竹木等特色农林产业作为扶持重点，推动农副产品深加工，鼓励乡镇企业发展以激活县域经济、拓宽农民增收渠道，并组织农村富余劳动力外出务工。据梳理永州历任主政者作为的公开资料，这一时期还在江永桃川洞开发建设了10万亩香柚基地。

工业上以老企业技改切入，改造建材、机械、轻纺等本地企业；同期推动的长丰汽车与日本三菱自动车工业株式社的技术转让合作，产出具有九十年代先进水平的轻型越野汽车，成为永州工业少见的亮点，零陵工业学校也在此阶段成立。这些动作共同指向一件事：在山区资源禀赋之上，找出工业化的第一级台阶。

城市框架与民生底线

城市建设从规划起步：组织编制地级永州市城市总体规划，拉开中心城区空间框架，改造老城街巷，完善道路、供水、供电等市政设施，提升城区承载能力；对外则着力打通市域干线公路，改善偏远山区县的交通条件，并依托湘江、潇水水运完善内河航运配套。开发中注重保护柳子庙、零陵古城等历史遗存，避免新城建设抹掉千年文脉。

民生领域集中补短板：加大乡村中小学和乡镇卫生院投入，改善偏远地区就医就学条件；挖掘舜文化、柳宗元诗文、女书与瑶族民俗等本土人文遗产；抓好湘江上游防汛与水土保持，保障山区群众生命财产安全；同时加强基层党组织建设，夯实乡村治理根基。

结语

从1995年批复到1996年首届市委产生，再到1997年市委、市政府北迁冷水滩，永州用三年时间完成了建制、思路、中心三件事。邹金鷟主政初期没有留下炫目的工程，却把最难的两件基础工作办成了：行政建制平稳转轨，城市中心落子交通要地。此后永州作为湘南中心城市的扩张、园区建设与山区开发，基本沿用这套开局时定下的骨架。

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