美国有一个政策叫“制造业回归”，这是美国的一项战略。现在大家关心的问题是，美国的制造业回归到底进展怎么样？美国的制造业做成了哪些事？其实最根本的问题是，大家还是比较关心美国制造业到底是成功还是失败。我的答案是，美国制造业回归是能够成功的。为此我们主要讨论以下几个问题。第一，美国制造业回归的历史背景。第二，美国制造业回归目前进展到什么程度？第三，美国制造业回归的胜算到底有多大？第四，美国制造业回归对我们国家有哪些影响？第五，结论和建议。
一、美国制造业回归的历史背景
美国制造业回归是美国的国家战略，是美国这几任政府都关注的问题，其中特朗普政府最为关注。我们先回答第一个问题：美国制造业回归有什么样的历史背景？美国经历过一个制造业大发展的过程，所以美国经历过“洋货”“洋装”“洋油”的阶段，这就是美国厉害的地方。美国曾经有风靡全球的汽车。从1789年建国到1894年成为世界工业总产值第一的国家，美国用100年时间实现了飞跃式发展。美国从1895年开始到1945年，完成了第二次崛起的准备。1945年以后，美国成为世界超级大国，而且是唯一的超级大国，这是我们对美国的理解。美国在二战之后一直在发展。
但到20世纪80年代，美国做了一个举动，就是把制造业迁出美国，这才有日本制造业的发展、韩国制造业的发展、香港制造业的发展，当然最后也带来中国制造业的发展。所以大量资本涌到中国就形成了中国现象、中国世界工厂的现象，也塑造了中国的崛起。所以我们会看到，美国其实经历过重视制造业、制造业迁移、制造业迁出美国的情况。进入21世纪以后，美国发现自己的制造业碰到各种各样的问题，比如国内产能消失，国内产品需求量提高了。美国原来的目的是通过军事控制世界，通过金融控制金融体系，掌握世界贸易规则，把工厂迁到世界各地，这是美国的一个策略。由于美国产业迁出美国，就形成了美国制造业迁移的现象，这才有了遍布世界各地的工业化发展。这是我们看到的美国经历的事情。
二、美国对制造业的反思和制造业回归
美国在制造业迁出以后，越来越发现，没有制造业的国家全部靠进口，所以美国对世界主要国家都是贸易逆差。这样一来，美国经济就出现了我们现在看到的情况：需要发展金融，发展国债，需要通过发行国债弥补财政不足。美国没有工业税收，这带来了美国的问题。
所以我们能看出来，从美国发展互联网、发展科技也能看出来，美国没有制造业支撑，受不了。所以2017年特朗普上台以后，就提出了“让美国再次伟大”。他希望美国能重新发展制造业。但由于2017年到2021年这5年时间，美国经历了口罩事件，所以特朗普最后下台，进入了拜登时代。拜登时代，美国尽管没有特别提美国制造业回归，但也重视制造业发展，比如美国的芯片法案、美国的新经济法案，都是促使美国发展经济。美国的联盟不断发展，但美国在拜登时代并没有清晰展现出制造业回归的情况。
我们看到美国碰到的问题就是，由于美国是金融主导，导致美国出现制造业外迁、资本主导外迁，所以就形成了我们前面所说的产业空心化的情况。所以在特朗普时代，美国迫切需要扭转这个问题。到了特朗普时代，有几个政策都是围绕制造业回归的。比如通过美国的补贴政策促进制造业发展，通过美国政府主导来限制资本外迁。所以美国会投资英特尔公司，会促使台积电到美国投资，会促使特斯拉在美国投资办厂。实际上美国形成了制造业回归的状况。美国需要把制造业充分发展起来，这是我们看到的情况。但在这个过程中，大家都比较关心的问题是，美国制造业回归到底进展到什么程度？这是大家关心的问题。
三、美国制造业的进展情况
一般观点认为，美国制造业不会成功。因为美国缺少制造业供应链，缺少产业工人，美国人变懒了，所以美国很难实现制造业回归。但实际情况怎么样呢？
其实美国在制造业回归过程中也碰到了一些问题。比如美国的资金补贴不到位，导致台积电很多资金很难推行，包括美国的制造业配套不足，导致富士康在美国供应链很难建立，这是美国的问题。但如果从长周期来看，美国实际上是在进行长时间的制造业回归。如果按照这个思路，美国会逐渐建立起制造业回归的产业链，这是美国的一个情况。
四、美国制造业最终是成还是败？
这个问题大家都比较关心。美国一心想把制造业建立起来，现在有一定的成绩，但也有很大的风险。前面也提到，美国有一定的缺钱问题，甚至缺少美国产业链做支撑。所以在这种情况下，美国制造业最后结果是什么？
所以最终我想得出这么一个结论：美国短期内制造业会困难重重，但长期来看，美国实现制造业回归这个战略应该会达到它如期的目的。我的理由有两个。第一，美国经历过一战、二战，特别是美国经历过1929年危机，美国有产业韧性。第二，美国制造业曾经非常厉害，在这种情况下，美国这次只是说制造业回归的难度比较大。但如果美国能够持之以恒，在国家支持下解决资金问题，美国制造业回归成功的可能性是非常大的。这是我们的基本分析。
五、结论和建议
第一，美国制造业取得了一定成绩，但也存在一定困难，这是事实。
第二，美国在发展过程中已经把制造业回归做成国家战略。从这个角度来说，美国制造业回归长期成功的可能性非常大，甚至可靠性非常高。
为此我们提两个建议。
第一，我们必须知道，美国既然有坚定的制造业回归战略，它和中国之间就会形成竞争关系，我们必须注意到这种竞争带来的长期影响。
第二，中国已经有了一套完整的应对美国的方法，通过完整的应对，我们逐步实现中国制造业一步步向前走的策略。我们看到美国正在进行这样一个过程，懂得这个以后，也许我们会有的放矢，既看清世界局势，又知道该怎么办，这是我的分析。
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