平陆运河作为新中国成立以来第一条国家层面统筹建设的通江达海运河，是西部陆海新通道的核心骨干工程。广西自贸试验区立足钦州港出海口核心区位，跳出传统服务建设思维，以制度创新为核心牵引，聚焦河海衔接的规则冲突、监管壁垒、流转堵点先行先试，从四个方面率先探索适配5000吨级江海直达船舶的全链条制度供给，为平陆运河通航后大规模安全高效出海提供自贸方案支撑。

创新泊位适配审批与运营协同机制

形成江海联运服务坚实支撑

针对江海联运泊位前期审批，全面推行并联办理、即报即审模式，大幅压缩核准、环评、节能、水土保持方案等审批环节办理时限，推动15个泊位在短时间内完成5000吨级靠泊适配改造，同步探索码头作业区一体化运营模式，统筹调配岸线资源、共享货源信息、共建应急物资库，避免重复投入，泊位整体吞吐能力新增4000万吨，为运河通航后承接千万吨级货运增量提前筑牢枢纽硬件基础。

创新江海联运船舶监管与船员准入模式

打通河海航行规则转换通道

针对平陆运河“通江达海”的特殊性，钦州港片区联动海事部门率先落地全国首个“相当A级”航区配套制度，推动内河船舶经专项检验签注即可合法进入钦州湾海域，海船进江执行统一尺度标准，同步配套划定5处引航员登离轮与交接专属水域，明确风力、能见度等量化作业限制，目前已完成570艘船舶通航资格认定、681名船员取得“平陆运河航线”专项签注，从制度层面解决内河与海上两套航行规则不统一的历史难题。

创新水水中转多式联运监管模式

实现江海货物一次申报全域通行

依托钦州港海铁联运成熟改革基础，落地广西首个水水中转多式联运海关监管试点，同步推出平陆运河江海联运海事一体化监管服务模式，积极推进构建适配运河江海联运的海事监管服务体系，打造“智慧化、一体化、便捷化”的海事监管服务模式，为提升平陆运河江海联运全流程通关效率提供制度保障，西南地区货物经运河出海较传统路径缩短内河航程560公里以上，综合物流成本将降低18%至30%。

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创新通航秩序协同治理体系

构建河海衔接安全运行底座

出台全国首个海上养殖设施拖带专项规范性文件，破解长期存在的大蚝养殖与商用船舶通航难以协同的问题，已顺利保障10次大规模蚝排拖带安全作业，覆盖12.8万亩养殖区、守护40亿元特色产业产值；

建立水上“一站式”多元解纷中心，整合海事、司法等资源集中调处涉航矛盾，推动纠纷就近受理快速办结；

投用北部湾首个企业专用数智防台系统，通过实时气象水文数据构建数字化预警模型，将防台决策从“凭经验”升级为“靠数据”，为极端天气下船舶避风、设施加固、人员撤离精准争取宝贵窗口期。

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↑钦州海域的蚝排。图源公众号@广西改革

下一步，我们将持续以制度创新优势牵引平陆运河通道能级跃升，推动多式联运监管模式向运河内河沿线纵深延伸，深化海事“一次查验、全线互认、一箱到底”机制落地，完善水水转运示范区运营规则，加快实现江海联运数据跨部门、跨区域共享交换，全力打造西部陆海新通道上规则最衔接、通关最便利、运行最安全的江海联动核心枢纽。