10月1日,国庆节当天,菲律宾海岸警卫队派出了自己最大的一艘巡逻舰:
97米长的“特雷莎·马格巴努阿”号,外加一架“岛民”巡逻机,跑到巴丹群岛最北端的伊特巴亚特岛西北约37海里处,拦截中国民用科考船“嘉海科7”号。
菲方放下硬壳充气艇,绕着科考船转了好几圈,并通过无线电反复喊话,随后,一艘中国海警船抵达现场,为科考船提供掩护。
菲方最终宣称,已迫使“嘉海科7”号驶离原先位置。
这个地点值得多看一眼,伊特巴亚特岛距离台湾岛南端只有大约160公里,菲方选在这里动手不是偶然的。从黄岩岛转场到巴丹群岛,菲律宾是在换一个“碰瓷”的场地。
过去几个月,菲律宾在南海的碰瓷路线图非常清楚:黄岩岛是主战场。
9月3日,三架菲律宾飞机进入黄岩岛上空,解放军出动至少三架携带空对空导弹的教练机进行跟踪驱离。
9月18日,一艘菲律宾渔业局船只在仙宾礁附近与中国海警船发生碰撞。
9月27日和30日,南部战区和中国海警在黄岩岛连续展开战备警巡和执法巡查。
这一连串交锋下来,黄岩岛方向的态势已经很明朗,菲律宾的飞机进不了黄岩岛上空,公务船靠近不了黄岩岛潟湖,连渔船都很难突破中方的管控线。
于是,菲律宾换了个地方,它不敢再去黄岩岛正面硬碰硬,转头跑到了巴丹群岛,这个转场本身就是一个信号:黄岩岛这条路上,它已经挤不进去了。
但巴丹群岛的挑衅又有不同的性质。
黄岩岛是南海主权争端的一部分,中菲双方在法理和国际认知上各有一套说法;巴丹群岛不一样,伊特巴亚特岛是菲律宾巴丹群岛省的一部分,菲律宾在这里的主权归属没有争议。
菲方这次打出的旗号,是“专属经济区内的非法海洋科学研究”,依据是《联合国海洋法公约》和菲律宾《海洋区域法》。
菲方发言人的原话是,根据1982年《联合国海洋法公约》和菲律宾《海洋区域法》,未经菲律宾政府明确同意,任何外国船只不得在菲律宾专属经济区内进行海洋科学研究。
菲律宾外交部也确认,没有给“嘉海科7”号发放许可。
这套法律论证站不站得住可以另说,但菲律宾选择在这个地方、用这个法理框架来挑事,说明它正在把冲突从南海主权争端,往更容易在国际上包装的“海洋法执法”方向引。
在黄岩岛,菲律宾的说法是“保卫领土”,到了巴丹群岛,菲律宾的说法就可以变成“维护基于规则的国际海洋秩序”。
前者越来越难在国际上拉同情,后者看起来更容易披上“程序正义”的外衣。
中国海警船介入,暴露了菲律宾真正的焦虑。
菲律宾海岸警卫队发言人在事后表态中,特意强调了一个细节:他说中国海警船的介入“值得关注”,因为“嘉海科7”号是私人所有的船只。
菲方还质疑这艘船与中国政府之间的关系,以及它在巴丹群岛和吕宋海峡附近收集的数据到底会用到哪里。
菲律宾真正担心的,不是这艘科考船有没有许可,而是它到底在收集什么数据,这些数据最后会流向哪里。
巴丹群岛和吕宋海峡附近,有重要的海底光缆通道,这些光缆承载着全球绝大部分洲际互联网流量。
但这种焦虑有一个绕不开的问题。
一艘民用科考船在国际水域或他国专属经济区进行海洋地质勘测,在国际法框架下并不是完全被禁止的行为。
菲律宾可以要求提前许可,可以提出抗议,也可以派船拦截,但它很难证明这艘船的实际用途已经超出了科研范畴。
中国驻菲律宾大使馆已经明确回应,“嘉海科7”号是民用科考船,从事近海海洋地质勘测,相关研究服务于海洋资源开发和环境保护等公共用途。
菲律宾拿不出证据证明它在搞军事侦察,就只能拿“身份存疑”来说事,这种指控在法理上很弱,在舆论上却能制造话题,这正是菲律宾想要的效果。
中国的应对体系,已经让菲律宾的碰瓷空间越来越小。
10月1日当天,就在菲律宾在巴丹群岛拦截科考船的同时,中国海警舰东安号编队也在南沙仁爱礁、仙宾礁附近海域开展常态化执法巡查,并进行编队航行、拦阻封控等演练,管控驱离非法闯入的外方船只。
一边是巴丹群岛的拦截事件,一边是仁爱礁、仙宾礁的常态化管控,两个方向同步推进,节奏没有乱。
菲律宾在巴丹群岛挑事,中国海警没有从南海抽调力量去应对,而是让“嘉海科7”号继续完成科研任务,同时让海警船在附近提供掩护。
菲律宾的拦截没有改变任何实质性的东西,科考船离开了原先位置,但南海方向的执法巡查照常进行。
这种你打你的、我打我的节奏,才是菲律宾最头疼的。
菲律宾现在的困境在于,它在任何一个方向上的挑衅,都会收到中方的对等回应,而且这种回应正在从过去点状的应急处置,变成面状的常态化管控。
9月份黄岩岛方向的密集行动已经说明,中方的执法存在不是靠一两艘船临时调过去撑场面,而是一张覆盖南海主要水域的网。
菲律宾今天在巴丹群岛碰一下,明天在黄岩岛碰一下,每一次都像是在帮中方测试这张网的韧性和覆盖范围,结果也很清楚:网没有破,反而收得更紧了。
所以,菲律宾在巴丹群岛的这次行动,说到底是一次战术转移。
黄岩岛方向碰不动了,就换到巴丹群岛来碰;碰瓷的地点换了,但碰瓷的逻辑没变。
菲律宾想用海洋科研管辖权这个新话术,把中菲之间的摩擦从主权争端包装成法律纠纷。
这个包装能不能骗到国际舆论是另一回事,但它改变不了一个基本事实:无论菲律宾在哪个海域拦截中国船只,中方在相关海域的执法存在都不会因此减少。
从黄岩岛到巴丹群岛,网眼不会变大,只会变小。
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