What is an EU 'associate member'? Why is Canada the first?
欧盟委员会主席冯德莱恩正式邀请加拿大成为欧盟首个“联系成员”——该身份在欧盟条约中不存在，法律形式尚不明确。
加拿大不会获投票权，但将融入欧洲国防工业基础、参与北极项目、在AI和量子计算等领域合作——特朗普对加拿大加征25%至50%关税并威胁主权，推动加拿大转向欧盟。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩正式邀请加拿大成为欧盟首个“联系成员”。什么是“联系成员”，这对加拿大和欧盟意味着什么？
冯德莱恩在斯特拉斯堡对加拿大总理马克·卡尼说，她希望在这个“公开敌对的世界”中将关系“提升到尽可能高的水平”。
随着与华盛顿的关系在特朗普领导下降温，加拿大一直在向欧盟靠拢。
贸易谈判于2026年8月破裂，特朗普以对加拿大商品25%至50%的激进关税作为回应。他还威胁加拿大的主权，发表关于吞并加拿大并使其成为“美国第51个州”的言论。
由于地理原因，加拿大无法成为正式欧盟成员，因此欧盟委员会提议新的“联系成员”身份。由于该身份在欧盟条约中不存在，其法律和制度形式仍不明确。
“它究竟会是什么？这将在法律层面逐步界定，”欧洲议会加拿大关系代表团主席、欧洲议会议员哈维尔·莫雷诺·桑切斯告诉欧洲新闻台。
与简单的自由贸易伙伴不同，加拿大将直接融入欧洲国防工业基础，参与北极联合项目，在AI、网络韧性和量子计算方面合作，并可能在金融服务方面保持一致——它不会获得欧洲议会投票权，也不会对欧盟核心法律有发言权。
已有的伙伴关系
加拿大与欧盟的关系已经友好、稳定且务实。
2016年，双方签署了两项关键条约：《综合经济与贸易协定》（CETA）和《战略伙伴关系协定》（SPA）。
前者取消了98%的关税，使双边商品和服务贸易增长超过80%，达到1300亿欧元。后者聚焦外交政策对话，允许欧盟和加拿大就气候变化、研究和人权进行例行会谈。
卡尼2025年的胜利通过启动“未来欧盟-加拿大新战略伙伴关系”升级了关系。
欧盟开始不再将加拿大视为遥远的贸易伙伴，双方在关键矿产供应链、电动汽车电池、清洁能源和北极项目上保持一致。加拿大还是欧盟旗舰科研项目“地平线欧洲”的积极参与者。
2026年2月，加拿大成为首个加入1500亿欧元SAFE工具的非欧洲国家，允许加拿大国防公司竞标欧洲联合军事采购合同。加拿大还成为PESCO（永久结构性合作）军事流动和后勤项目的第三方贡献者。
加拿大最大的出口市场仍是美国，2025年占其商品出口的72.5%，而欧洲和中亚占12.4%。
CETA仍停滞不前，27个欧盟成员国中有10个仍拒绝完全批准。意大利、法国和波兰等国认为，加拿大在农业等领域的环境和生产标准较低（或使用欧盟限制或禁止的化学农药和转基因生物）。
相关提议
没有任何一方考虑加拿大加入欧盟。目标是深化经济和战略伙伴关系，超越当前合作水平。
“我们知道这是更深的伙伴关系，但低于正式成员资格。它在这个谱系上的确切位置将需要谈判。预期是它不仅仅是一项自由贸易协定，”欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家法比安·祖莱格说。
正如冯德莱恩主席所说，想法是在CETA基础上发展成为一个“未来联盟，创造共同繁荣和经济安全空间”。
虽然细节仍未知，但伙伴关系预计将涵盖制造业、能源、矿产、AI、量子计算和网络安全等政策。北极“联合旗舰项目”、技术联盟和一体化国防工业基础也包括在内。
总理马克·卡尼建议迈向“非农产品和广泛服务的无缝数字贸易”，同时考虑更一体化的金融服务市场。
祖莱格认为，伙伴关系将主要聚焦地缘政治凝聚力，因此是“双赢局面”。“这是志同道合的国家走到一起，为我们共同面临的重大挑战找到共同解决方案，包括与美国相当困难的局面，”他告诉欧洲新闻台。
资源交易
这一联盟部分是加拿大的生存机制。触发因素是与美国双边贸易谈判的破裂——加拿大约70%的出口经济依赖美国——以及特朗普的吞并威胁。
莫雷诺·桑切斯说，加拿大官员以异常个人化的措辞描述了破裂。“他们解释说地理无法改变。他们感到被背叛，因为那是他们的邻居，他们门口的兄弟，然后有一天它对他们说：‘我不再想要你了。’这对他们打击很大。”
但伙伴关系同样由欧盟对经济安全和原材料的需求驱动。
该集团失去了获得廉价俄罗斯能源的渠道，并面临与中国日益紧张的局势，因此需要稳定的关键材料来源。
“加拿大什么都有，”莫雷诺·桑切斯说。“它是世界第二大国家。能源、天然气、关键原材料。显然，与它们贸易符合我们的利益。”
加拿大拥有大量锂、镍、钴和稀土储量，这些对欧盟能源转型和电池供应链至关重要。
莫雷诺·桑切斯说表示，“但现在国际关系变得更加紧张，我们不知道这个世界秩序会走向何方。似乎可能成为最强者法则，这让你醒来时说：‘我们需要以不同方式看待这个问题。’”
他指着德国作为警告。“看看德国发生了什么。他们依赖俄罗斯天然气。当它被切断时，他们关闭了核电站，没有替代方案。现在他们燃烧煤炭发电，这正是我们不应该做的。”
下一步是什么？
欧盟需要从头建立“联系成员”的法律框架，界定双方的权利和义务。主要挑战可能包括协调伙伴的法规，并获得所有27个成员国的一致批准。
祖莱格希望10月29日至30日在蒙特利尔举行的欧盟-加拿大峰会能澄清这一术语，并将欧盟的提议转化为具体提案。
“谈判正在进行中。从我的角度看，如果到10月会议时我们没有具体进展摆在桌面上，那将是一个错失的机会，”他告诉欧洲新闻台。
成功的进展可能引发一个问题：加拿大是一次性案例，还是欧盟可以将其确立为其他国家的新的伙伴关系类型。
祖莱格解释说，与加拿大的伙伴关系可能是“志同道合国家间更广泛联盟”的“种子”，可以产生倍增效应。
与密切的非欧洲伙伴加强合作不会损害候选国走向正式成员的道路，也不会用联系成员身份取代它。
莫雷诺·桑切斯解释说，“扩大有自己的道路，与可靠伙伴的关系有自己的道路”，这些“并行进行”。
本文相关内容编译自欧洲新闻台当地时间9月29日报道，作者：莱蒂西亚·巴蒂斯塔·卡巴纳斯
https://www.euronews.com/2026/09/29/what-is-an-eus-associate-member-why-is-canada-the-first
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