（来源：经济日报）

转自：经济日报

粮食安全事关国家安全。近年来，我国粮食生产稳定发展，市场供应充足、运行总体平稳，防范化解重大风险挑战能力不断增强，粮食安全保障水平稳步提升。一是抓好粮食稳产保供。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，保护和提高粮食综合生产能力，稳步提高粮食生产水平，粮食产量连续10年1.3万亿斤以上，自2024年起稳步站上1.4万亿斤新台阶，今年上半年夏粮产量首次突破3000亿斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。二是做好储备收储轮换。完善粮食储备体制机制，统筹抓好粮食市场化收购和政策性收储，2025年全国各类企业累计收购粮食达8300亿斤，连续三年稳定在8000亿斤以上，同时深入推进粮食仓储物流项目建设，粮食流通保障能力大幅提升，高标准粮仓仓容逐年增加。三是强化应急保障能力。我国扎实推进粮食应急保障体系建设，36个大中城市成品粮油储备能够持续保障15天以上市场供应量，截至2025年底，各级粮食应急加工企业达6872家，粮油应急日加工能力近180万吨，确保在关键时刻粮食调得出、加得快、供得上，为粮食安全筑牢坚实防线。

同时也要看到，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，特别是受地缘冲突、极端天气、贸易政策等因素扰动，国际粮食市场波动加剧，通过传导影响我国粮食市场，亟需分析研判、高度重视。一方面，粮食生产内部承压明显。农业资源环境约束日益加剧，第三次全国国土调查数据显示，我国耕地面积较10年前减少1.13亿亩，尽管近几年有所增加，但耕地压力趋紧是粮食生产长期基本面。与此同时，粮食生产成本快速上升，三大主粮亩均生产成本在2015年至2024年间上涨达20.3％，种粮比较收益长期偏低。加之全球气候变暖，强厄尔尼诺现象等极端天气事件多发、农业旱涝灾害频次与强度增大、农作物病虫害加重，放大了具体区域和不同年度间粮食生产波动性。另一方面，全球粮食供应链风险加剧。国际石油价格、生物质能发展和金融投机资本等非传统因素对国际粮食市场及价格的影响愈发显著，加剧国际粮食市场不确定性。除全球主要粮食供应国外，其他国家粮食产能偏低，各国粮食储备倾向增加，我国在大豆等农产品进口上面临贸易伙伴选择有限、外部粮源可靠性降低的潜在风险。

当前和今后一个时期，守牢国家粮食安全底线，确保重要农产品稳定安全供给，需持续巩固提升粮食综合生产能力、储备调控和应急保障能力，健全粮食生产支持政策体系，增强粮食进口调节与供应链韧性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，通过定向补贴、储备吞吐、进出口调节、市场预期管理等方式，平抑农资和粮食市场波动，防止投机行为加剧市场动荡。强化极端情景应对预案，制定分级分类应急保障方案。推进应急响应一体化，构建统一的粮食安全信息共享、应急联动平台，提升应对复合型危机综合能力。

此外，我国化肥保供稳价的基本盘总体稳定，但要密切关注国际局势变动引发的输入性风险，有效应对国内化肥保供稳价面临的各类不确定难预料因素及其不利影响。其一，强化生产保障。稳定化肥生产，提高化肥生产企业产能利用率，增强钾肥自主供应能力。协调保障化肥生产原料供应，促进原料、能源等生产要素供给稳定、价格合理。其二，提升流通效率。保障化肥及生产原料水路、公路运输通畅，积极参与国际协调，维护国际通道安全，促进化肥及原料顺畅流通。其三，加强储备管理。做好化肥储备监管，动态投放国家商业储备，发挥化肥保供稳价作用。加强不同层级化肥储备衔接配合，提高储备规模、品种、时段等方面的互补性。做好钾肥商业储备管理，平抑国内市场价格波动，增强钾肥产业调控能力。其四，做好进出口调节。加强化肥进出口服务管理，拓展钾肥进口渠道，视情加大硫黄进口力度，优化化肥进口品种和节奏。指导化肥生产和流通企业遵守化肥贸易管理规定，优先保证国内供应，阻断国际市场风险波及国内。

（作者系农业农村部农村经济研究中心副研究员）