最近，一份《陕西日报社关于推荐陈五季为陕西新闻书画家协会副主席的报告》在网上流出。
这份文件抬头主送“陕西省民间组织管理局”，正文落款为“陕西日报社”，加盖行政公章，日期定格在2014年10月28日。全文如下：
陕西日报社
关于推荐陈五季为陕西新闻书画家协会副主席的报告
陕西省民间组织管理局：
陈五季为陕西日报社机关党委专职副书记、工会主席、陕西日报书法协会会长、陕西省书法协会会员、陕西省慈善书法协会理事、陕西书画研究院副院长等。他热爱书法，为报社先后组织了各类书法活动，在报社和社会产生了广泛的影响。陕西日报作为省委机关报，其书法协会聚集了不少书画家，活动经常，也为陕西的书画活动作出了贡献。特此推荐陈五季同志担任陕西新闻书画家协会副主席。
陕西日报社
2014年10月28日
就是这份问题百出的推荐函，把陕西日报社、陈五季和一家省级书画协会的来路，一起钉在了放大镜底下，接受党纪法规的拷问。
一、先看病：这份函从行文到内容全拧着
一份规范的单位行文，起码得“主体对、文种对、程序附件齐”。这份函一样不占。
主体错。
陈五季当时是陕西日报社处级现职干部，兼社团领导职务属于干部管理事项，归党委管。规范落款应是“中共陕西日报社委员会”，盖党委公章；流出版本却是“陕西日报社”，盖行政公章。行政章管后勤、管事务，党委章管干部、管政治——用行政章去“推荐”处级干部当社团副主席，等于办公室替党委会做组织决定。
文种错。
干部兼职该写“请示”：“妥否，请批示”，主送省委宣传部干部处。这份函却写“特此推荐陈五季同志担任陕西新闻书画家协会副主席”，主送民间组织管理局，送错了门。
陕日报社的主管单位是陕西省委宣传部、陕西省新闻书画家协会主管单位是陕西省文联，不是民政厅直接准入；且这口气像下达结论，不像上报待批。把“单位内部意见”变成“对登记机关的推荐令”，似有以单位名义替个人开路之嫌。
要素全无。
无发文字号、无签发人、无密级、无抄报省委宣传部、无党委纪要附件、无干部兼职审批表。一份本该跟着党委会纪要走的文件，变成了信笺纸打印的“个人入场券”。
内容也虚。
陈五季本职是党务和群团干部，推荐函没写清其书法专业能力与水平、推荐他任职协会副主席的必要性、不可替代性，组织考察过程、集体研究结论在文中没影儿。
更讽刺的是，函里白纸黑字写“推荐为副主席”，可据举报材料，陈五季的实际任职轨迹却是：凭此函先当监事长，后当主席，横跨两届，连任至今。
① 2014年11月7日，协会成立大会上，陈五季凭此“副主席推荐函”，实际当选的是监事长。职衔一开始就对不上号。
② 2015年9月19日，首届主席孟西安去世之后，陈五季作为监事长，在没有上级主管部门重启选举批复的情况下，违规组织所谓“一届二次理事会”，搞了一场“补选”，自己当了主席。他是监事长职责是监督理事会、主席团，而不是越俎代庖，从配角走向主角，自己选，选自已。
③ 2022年5月14日，陈五季作为主席，又主导了第二届换届选举，再次连任主席。
从2014到2022，从监事长到主席，连任两届，靠的都是这份连发文字号都没有的“问题推荐函”。
与此同时，他还头顶“中国新闻出版书法家协会副主席、陕西分会主席”的头衔。一个处级退休干部，在一个全国性分支、一个省级协会之间交叉任职，时间跨度长达多年，用的都是同一份漏洞百出的“敲门砖”。
一份连党委章都没有的“推荐函”，却成了陈五季在陕西新闻书画家协会“从监事长到主席，再到连任主席”一路绿灯的通行证。职衔不符，正好说明：这份文件只是遮羞布，位置才是陈五季的真目的。
二、这份函只有两种结局：假，或真，没有第三种
如果是假的——那就是陈五季自己起草文稿，通过违规程序，绕开陕西日报社党委，私盖行政公章，把个人想进协会当官包装成“单位推荐”。这涉嫌伪造党媒公函、违规使用公章，是个人胆大妄为。
如果是真的——那问题就更大了，陕西日报社至少暴露三宗罪：
一是“以行政代党委”的越权行为。 现职处级干部兼社团领导职务，属于干部管理事项，必须经党委会研究，以党委名义行文，盖党委公章。陕西日报社却用行政章替党委做组织决定，等于把干部管理权从党委手里挪到了办公室手里。这不是工作疏忽，是权力运行程序的实质性越位。
二是发文极不规范。 无发文字号、无签发人、无抄报省委宣传部、无党委纪要附件、无干部兼职审批表，连文种都写错——干部兼职该写“请示”，主送省委宣传部干部处，这份函却写成“报告”，主送民间组织管理局，口气像下达结论，不像上报待批。一份本该跟着党委会纪要走的文件，变成了信笺纸打印的的“报告”。
三是文件自曝其短，与中央和陕西省清理干部兼职精神直接相背。 这份函的正文里，白纸黑字写明陈五季已兼任“陕西日报书法协会会长、陕西省慈善书法协会理事、陕西书画研究院副院长”等职务，然后还要再推荐他担任陕西新闻书画家协会副主席。中央和陕西省反复强调，现职党政领导干部原则上不兼社会团体领导职务，确因工作特殊需要兼职的，必须按干部管理权限审批，且兼职数量一般不超过一个。
这份函等于陕西日报自己承认：陈五季已经身兼数职，还要再加一职。这不仅是“以行政代党委”的程序错误，更是对干部兼职纪律的公然违背。文件本身，就是违规的证据。
所以，这份陕西日报社函两头都不干净：假了，是陈五季伪造公函、私用公章；真了，是陕西日报社“以行政代党委”、发文不规范、放任干部多职叠兼。无论哪头，都经不起查。
三、2015：现职处级，主席是怎么来的
2014年11月7日，陕西省新闻书画家协会成立。陈五季作为陕西日报社机关党委专职副书记、工会主席（现职处级干部），带着这份“推荐为副主席”的函，在成立大会上当选了监事长。
在职党政领导干部兼任社会团体领导职务，本就在严禁之列。他用一个行政章盖的“副主席推荐函”，先在成立大会上拿了监事长的位子，算是打了个擦边球。
到了2015年9月，首届主席孟西安去世，补选问题就更大了。按理说，社会团体一把手出缺，应由业务主管单位——陕西省文联牵头，由协会主席团提名，重新履行选举程序并报批，并将拟任人选至少公示7天，再进入选举程序。但陈五季作为监事长，跳过正规程序，自行召集所谓的“一届二次理事会”，搞了一场“补选”，自己当选主席。
这一步，是从“违规兼职”滑向“违规夺权”。
2022年5月14日，又是陈五季主导，协会召开换届大会，他再次连任主席。
从2014到2022，跨越两届，历时八年，他始终是这家协会的实际操盘手。而那份2014年的“问题推荐函”，就像一张没有期限的“特许状”，被他一路用到现在。
问题在于：
1. 程序不合法。 社会团体领导人选举，必须由业务主管单位出具初审意见，民政局备案。这场“补选”没有任何上级批复文件，完全是自导自演。
2. 文件无延续。 那份2014年的“推荐函”早已过期。换届或职务变动，按规定必须重新履行报批手续。
3. 头衔重叠。 他同时还挂着“中国新闻出版书法家协会副主席、陕西分会主席”的头衔。这个头衔，直接违反中央、陕西省“一般只兼一个社会团体职务”的规定。
结语
一份2014年10月28日的“陕西日报社推荐函”，盖的是行政章，写的是“副主席”，实际用起来却是当选“监事长→主席→连任主席”的万能钥匙。
它暴露的不仅是文件的粗糙，更是管理的失序。从陕报的行文违规，到陈五季的任职越位，再到2015、2022年的两次权力交接，每一步都踩在红线上。
这枚行政章，终究盖不出党委的同意；这份推荐函，也终究撑不起一个协会的正当性。
为什么假总编、假教授张龙被陈五季聘为副主席，为什么被政府关停网站负责人宋海龙能当这个协会的副主席，为什么西安日报社、西安晚报社原总编辑马师雄年龄超过70岁还能当选副主席、80岁继续连任副主席，又为什么因诈骗200万元、被判了11年有期徒刑的西安无业人员倪维滨这个假冒的陕西省商务厅原副厅长能被陈五季聘为协会顾问，答案不言而喻：陈五季起步就不守规矩，这个协会由他当主席，亦无规矩可守。
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