长期不待见埃尔多安,几十年没去过土耳其的加拿大,这次终于急了,卡尼打破惯例,首访土耳其,这一切的背后,都是美国逼太急。
路透社10月2日报道,加拿大总理卡尼计划本月专门出访土耳其,和埃尔多安举行双边会晤。这是几十年来,加拿大总理第一次专门安排对土耳其的正式双边访问,打破了加拿大长期以来的外交惯例。
按照披露,这次访问的核心议题,是推进加土自由贸易协定谈判,同时拓展能源、关键矿产、航空航天与国防工业合作。
早在今年7月安卡拉北约峰会上,双方就已经正式启动自贸谈判,当时土耳其还表态考虑加入加拿大牵头筹建的“防务安全韧性银行”。
为什么加拿大不惜打破惯例也要急着访问土耳其。原因就是美国在背后威逼,加拿大急需另寻出路,找到新的合作伙伴。
这段时间以来,特朗普政府持续挥舞关税大棒敲打加拿大,甚至放出“加拿大是美国第51个州”这类极端言论。卡尼政府没有办法,只能推动战略转向,加拿大最近提出目标,要在未来十年把加拿大对非美市场出口规模翻一番,降低对美国单一市场的依赖。
加拿大一度联系欧盟,想加强合作,但遭到了特朗普政府的威胁,于是改换目标,另找了土耳其。为什么是土耳其,背后有三层现实原因。
第一,土耳其是一个体量不小的区域工业大国,两国具备比较强的互补性。土耳其本土制造业完善,加拿大手里有大量资源和关键矿产,还有天然气、清洁能源技术。双方的合作有基础也有前景。
并且,土耳其的位置也重要,属于连接欧亚的枢纽,如果下一步,能和土耳其敲定自贸协定,加拿大就拿到了一个进入欧亚市场的跳板。商品可以通过土耳其,辐射中东、东欧、中亚市场,等于打开了一大片局面。
第二,国防工业合作的可能性,也是卡尼思考的一方面。自从和美国闹掰以后,加拿大正在推进国防工业自主,减少武器装备对美国的采购依赖。
而土耳其国防工业这几年进步很快,双方探讨联合军工生产的可能性,如果能推进成果,加拿大可以引入新的供应链,降低对美国军工体系的单一依赖。
第三,加拿大可能看中了土耳其在中东、黑海地区拥有独特外交空间。土耳其和俄罗斯、中东阿拉伯国家都保持沟通渠道,地区关系搞得还可以。
后续,如果加拿大想拓展中东贸易,土耳其就是一个很好的中间人。这里面有一个迹象,卡尼7月在安卡拉开完北约峰会之后,紧接着就访问沙特,和海湾国家签下大量商业协议。因此可以判断,拉拢土耳其,是加拿大整个中东战略扩展链条里的一环,具备先导性。
说完加拿大,再说土耳其这边,他们的好处比较明显,也愿意合作。加拿大毕竟是发达国家,扩展合作没有坏处。土耳其和加拿大合作,同样是为了自身利益,希望借助加拿大的资本、矿产资源,壮大本国工业。
加土合作,前景不错、好处不少,但障碍也同样多。首先第一个难点,来自自贸谈判本身的难度。加拿大农产品优势很大,土耳其却是弱项,土耳其国内会担心,如果加拿大的农产品大量涌入,会冲击本就脆弱的本土农业。
另外,加拿大国内也有不少群体,对土耳其的人权、库尔德政策存在异议。加拿大国内的反对党、人权组织,已经批评卡尼为了做生意,弱化对土耳其的政治立场。一旦谈判触及敏感条款,国内政治阻力会立刻显现。
另外一大难点,就来自美国,美国不会坐视加拿大持续进行去单一市场依赖的努力。,之前已经威胁了欧洲,同样不会放过土耳其。
美国后续应该会会持续跟踪加土自贸谈判的进展。客观来说,土耳其和加拿大的合作难度比欧洲大得多,进程也会更难,所以美国现在还没有提前示警,但这不等于不管。
后面,如果未来加土合作,出现军工、关键矿产领域的深度绑定,美国很可能动用各种手段,施压土耳其,就像之前威胁欧洲一样。
最后还有一点是土耳其的自身问题,土耳其算不算一个好的合作伙伴,加拿大理应仔细考察。土耳其虽然区位好,但本国经济这些年问题不断,通胀、货币问题反复。和土耳其做生意,商业风险不低,这也可能会成为卡尼政府的顾虑。
综合两方面信息,未来的加土合作,更可能的方向是先小后大,循序渐进,而非快速发展。加土双方经过谈判,双方很可能只会达成一份有限范围的自贸协定,优先放开矿产、能源、部分工业品贸易等浅层方面。加拿大拿到一个欧亚跳板,土耳其拿到加拿大的资源和投资。加拿大的贸易渠道多元化得到部分推进。
实打实的说,土耳其不算大体量合作对象,影响有限,从这件事里,更值得注意的反而是美加关系。特朗普强硬的贸易政策,反而催生了加拿大的战略自主意识,加拿大开始四处努力寻求新出路,这反而可能是特朗普最大的意外。
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