宁德近几年发展迅速，在2025年全市经济增速会超过福建省，并且第一次进入了中国的百强城市行列。但是随着城市的不断发展，这些问题也越发突出起来，而蕉城区作为唯一的市辖区，环三都澳的岸线、土地以及产业的空间还能支撑多久呢？
主城区需要扩大规模，并不是说马上就要撤销县级市设立为市。目前宁德正织就一张环湾发展网，先把产业、交通以及公共服务都连接起来再说，行政区划暂时不需要着急改变，这一点是不能忽视的。
在三个地方中，福安最自信。
到2025年，福安规上工业总产值将达到2655.8亿，不锈钢新材料产业产值突破2300亿，在青拓所处的湾坞半岛上已经集聚了80多家上下游企业，冶炼、加工、物流等一整条产业链都已形成。电机电器行业依然在扩大当中，并且造船业的发展速度也在加快之中，整个产业并不是某一个领域取得了突破性进展，而是在多个方面都有所发展。
更重要的是，福安白马组团已经列入了中心城区的规划之中，下白石、湾坞、溪尾等地区将会发展成为高端制造业、港口物流以及新能源配套产业区。环湾路、铁路支线等基础设施不断改善中，福安和蕉城之间距离越来越近，在地图上相隔很远的地方，在产业上却非常接近。
这是否表示着福安即将进行行政区划调整呢？不一定。
十五五规划所指的城市中心区扩展区域主要是把主城区的功能、产业框架向外围推进，并不涉及改变县市建制的问题。再加上海岸线以及海岛相关的区划调整审批更加繁琐，福安条件最好，但是短期内整个县域改为行政区划并不是主要方向。
霞浦的情况是空间上已经接近了，但是产业还需要继续学习。
盐田、沙江、溪南等乡镇都已列入中心城区建设范围之内，霞浦主城区还担负着全市副中心城市的角色。问题是到2025年的前三个季度为止，霞浦的GDP是292.97亿，规模以上工业增加值增长了5%，但是整个经济还是主要依靠农业、渔业以及旅游业来支撑，并且制造业规模还不大。
有了核电、滨海旅游以及不锈钢加工业，并不代表就拥有了一个完善的城市配套设施。霞浦和主城区之间的基础设施联系将会越来越紧密，但是人口吸引力以及产业密度需要一段时间来累积。它有一定的分量，但是目前还不足。
而周宁则走另外一条路。
全县GDP为117.36亿，常住人口为14.2万人，平均海拔约为800米，并且属于重点生态功能区。茶叶、毛竹、山地旅游有特色，生态价值也比较高，但是离主城区比较远，山区阻隔严重，集中连片建设不太可能实现。周宁所要保护的是生态环境以及地方特色，并非把自身强行塞入到城市中心区域中去。
那么最先成为城市的是哪个区域呢？就产业规模、交通条件以及规划布局而言，答案还是福安。但是宁德真正要做的是，并不是首先改变一个牌子，而是一开始就把白马组团、蕉城主城以及霞浦相关的片区划分好。
简单来说，就是先打通道路、连接产业、完善功能、牌子可以稍后更换。等到环湾协同真正运转起来之后，行政区划是否也会随之改变呢？
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