在解放战争时期，我党曾组建过四大野战军，其中一野和三野都是首长军政一肩挑，只有二野和四野有专职政委。这两位政委，都是我军赫赫有名的人物，相比较起来，他们谁的地位更高呢？
要说明的一点是，虽然四野政委罗荣桓是元帅里的政工代表，但综合各个时期来看，二野政委邓公其实完全不输。
首先在对人民军队源头的贡献方面，邓公就要领先一些。人民军队的源头是各大起义，罗帅参加了秋收起义，可他的职务仅为工农革命军第1军第1师第1团团部参谋，算不上起义的领导人。
后来的井冈山革命根据地，他也只是参与创建，不属于领导创建。
邓公则不同，1929年他奉命前往广西领导百色起义，担任前敌委员会书记，是起义的最高负责人。起义之后，组织又创立了红7军及右江根据地，邓公是红7军政委及根据地的最高领导人。
虽然右江根据地最后没能保存，但余部都并入了中央苏区，从中走出了张云逸、韦国清、李天佑、莫文骅、韦杰等开国将帅，也是人民军队源头的一部分。在这方面，邓公的贡献比罗帅要大。
然后看土地革命时期，两人都曾遭受过打击，整体而言是相差无几的。
邓公抵达中央苏区的早期阶段主要在地方上工作，担任过瑞金县委书记、会昌中心县委书记，因为“罗明路线”的问题遭到过沉重打击，职务被撤、‘党内最后严重警告，直到长征开始后才重返军队一线，导致他在部队中的发展有点慢。
不过他能力强，抵达陕北不久便出任红一军团政治部副主任、主任，厚积薄发。
而罗帅虽然担任红一军团政治部主任的时间（1932年）比邓公要早很多，可在第四次反“围剿”后就因为支持毛主席而被下放，先是在江西军区，后又担任总政治部巡视员。
这个巡视员虽然挂了总政的名头，但没有实际职责，基本是需要你的时候就用，不需要的时候就赋闲，那个时期他也过得很艰难。一直到1937年7月改编八路军前夕，罗帅才重新担任红1军团政治部主任。
总的来说，土地革命时期邓公受打击早，后期发展得快。罗帅虽然前期比较平坦，但后续非常波折，两人的最高点都是在红一军团政治部主任上。
再看抗日战争时期，这是我党的高速发展阶段，两人的职务也得到了极大提升。
邓公先是担任八路军总政治部副主任，在129师政委张浩病重后又接替成为师政委。跟师长刘伯承一路转战，共同创建了晋冀鲁豫抗日根据地，他还担任过晋冀鲁豫中央局书记，政治地位比刘帅高。
罗帅那就更加受重用了，先出任115师政治部主任，后接任师政委，与代师长陈光一起率部挺进山东。
入鲁以后，虽然最开始他受到过山东分局的批评，但后来中央决定由他来实现一元化领导，让他兼任山东分局书记、山东军区司令员兼政委、115师代师长兼政委等，他是完完全全独当一面。
两人在职级上是持平的，不过从实权上来看罗帅还是要稍强一点的。
到了解放战争时期，两人都地位又稍微有所改变。
邓公一开始就是晋冀鲁豫野战军政委，后又历任中原野战军政委、第二野战军政委等职，自始至终，他都是这支部队的政委，没人能代替他的位置。
并且在党政方面，他也是一把手，历任晋冀鲁豫中央局书记，中原局、华东局第一书记。
罗帅则最开始只是东北人民自治军第二政委、东北民主联军副政委、东北军区副政委，上面的政委先是彭真，后又是101兼着。直到番号改为东北野战军后，罗帅才成为政委。
在党政系统中，东北局是最高权力机构，彭真、101、高岗先后出任过书记，罗帅一直是副书记。
而在决定天下命运的三大战役中，邓公出任过淮海战役总前委，统一领导中野和华野，连刘帅和陈老总都要接受他的指挥。罗帅也进入过辽沈战役、平津战役的前委，但书记都是101。
所以论党政军的综合地位，邓公其实是不低于罗帅的。
或许有人会问，那为什么最后还是罗荣桓成为了唯一的政工元帅？原因在于邓公在大西南解放后，重心就逐渐向行政方面靠了，离开了军队，在当年就无法参与授衔。但这并不意味着邓公就不具备元帅资格，有一个名单可以作为参考。
1954年9月28日，中央政治局作出《关于成立党的军事委员会的决议》，毛主席兼任军委主席，不设副主席及常委，军委委员依次为：朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英。
如果熟悉元帅名单的读者能看出来，如果把邓公的名字摘出，剩下的就是55年的元帅名单，连名次都一模一样。所以，如果邓公没有转政，他的元帅排名大概率能排在罗帅的前一位。
至于再往后，邓公的成就更加大，长期是中央核心班子成员。尤其是十一届三中全会后，成为了第二代集体领导的核心，军职也出任过军委主席、总参谋长。
罗帅则因为健康问题，职务止步于中央军委副主席、解放军总政治部主任、全国人大副委员长。还于1963年早早病逝，着实可惜。
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