要不是把这张各个城市罚没收入占比的表格摊开来看，可能很多人压根没意识到，平时开车违个章、路边摊被贴个条，那些看着不起眼的罚款，在有些地方政府的钱袋子里，分量居然那么重。

2025年我国万亿GDP城市重点城市罚没收入情况

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数据来源：各省份2025年财政预算执行情况表，在我国29个GDP过万亿城市中，只有表格中14个城市在2025年财政预算执行情况表中披露了全市罚没收入的数据，其余15个都未披露。不管罚没收入多少，敢于披露该数据的城市首先值得表扬。

榜单列出来，第一个让你愣神的绝对是温州。一般公共预算收入647个亿，里头罚没收入就搞了30.73亿，占比高达4.7%。这是个什么概念呢？就是温州财政每收进来100块钱，有将近5块钱是靠罚出来的。这个比例，你拿它跟榜单最末尾的上海一对比，是人家0.7%的将近七倍。你说温州作为浙江民营经济的标杆，日子咋过成这样？排除掉它底下的实体税源这两年确实有点跟不上趟，似乎也很难找出更合理的解释了。

接着往下看，西安和重庆紧跟在温州后面。西安3.0%，重庆跟广州并列，都是2.6%。这里头有个特别值得琢磨的事儿，广州一个一线城市，罚没额度56.6亿，居然跑到了跟重庆同一个梯队里，2.6%的占比。你再扭头看看同在一个省的深圳，罚没也罚了44.3亿，但是人家深圳的一般公共预算收入四千一百多亿，1.1%的占比直接排到了榜单倒数的位置。都是珠三角的核心城市，怎么差距就这么大？产业结构不一样，抗风险的能力，真的是一眼就能看出来。

榜单再往中后段扫，数据就顺眼多了。苏州、北京、杭州，都是1.2%的占比，南京1.3%，无锡甚至只有0.9%。最后垫底的毫无悬念，就是上海。上海这个52.1亿的罚没绝对金额，放在其他城市绝对算不小的一笔钱，可架不住上海的一般公共预算收入有七千三百多亿，底座实在太扎实了，这50多个亿扔进去连个水花都翻不起来，占比自然就压到了0.7%。

说实话，刚看到这个排名的时候，很多人可能会觉得有些地方执法太严。但你要是扒开表象看本质，这背后其实是一道非常冰冷的经济算术题。一个地方财政越依赖罚没收入，往往说明它的正规税收来源越单薄，或者传统的产业正在经历难受的阵痛期。为了填平财政的刚性缺口，监管的口袋就不得不勒紧一点。可这么做最要命的后遗症是什么？是经商的生态被破坏了。路边的小商户今天被罚一笔，明天又碰上个专项整治，谁还敢放心扩大投入？最后的结果就是产业越萎缩，罚款越重，彻底掉进了一个死胡同。

同样的万亿级城市，为什么有的靠金融和高端制造业收税，有的却得靠路面贴条和市场监管来创收？说白了，这就是城市经济“内功”最真实的显微镜。上海能把这占比压到零点几，是因为它有底气从正常的商业运转里拿到足够的税收，根本犯不着为难普通老百姓。不靠敲竹杠来维持运转的城市，才是真正适合做生意的城市。

你要是问这份榜单最想传递什么信号，我觉得就一句：对罚款依赖度越低的城市，财政就越健康，营商环境就越有温度。对于我们普通人来说，与其盯着哪个城市营商环境得分排名（这个排名的主观性很高，且很多打分的依据是地方政府发布的文件中的内容，至于文件规定的内容落实的如何，没人在乎）高，不如多看看它的罚没占比——用脚投票，选一个让你能安心开车、安心开店的城市，比什么都实在。