文丨姚洁凝
香港自2026年8月至9月期间，短短两个月内发生了四宗狗咬人事件，其中在8月20日和9月20日的两宗，更令两名女士死亡，分别涉及一只30公斤重和多只中型流浪狗，其中一位死者是正在骑单车的女士。另外两宗狗咬伤人事件，有一宗发生在石澳，一只重约60公斤的大型狗只袭击并咬伤一名53岁骑单车男士，另一宗是在渣甸山祈礼士道，一名44岁女途人行山时被逾20公斤重的大狗攻击。以上的资料，还未计及狗咬狗的事件。从以上的数据显示，狗咬人事件的社会问题，多涉及20公斤以上的大型狗只和流浪狗的管理。
根据香港渔农自然护理署（渔护署）的官方统计，香港每年平均接获大约 1,000 宗狗只咬人个案。那为何过往未有被传媒广泛报导呢？主要是因为，最近的惨剧，终于涉及人命，若未有人死亡，舆论的关注度便会稍低。亦由于两宗狗咬人致死的个案，均发生在北部都会区，分别在打鼓岭坪洋村和元朗壆围南路。由于北部都会区的发展，牵涉到中央政府的“十五五”国家战略纲要和香港首个五年规划，这些平常每月均发生近百宗的狗咬人事件，便被传媒搬上镁光灯下，供大众审评。
在香港，每每有动物管理议题，尤其是涉及狗只，便会有两派人出来发声。一派是动物保护（动保）组织，他们的立场多是动物无罪，生存有理，流浪狗问题是被人类弃养而成，政府要真正人道处理它们，不应把它们处死。这些动保组织变成民间的压力团体，迫使政府由二十多年每年捕捉及处置过万只流浪狗，至今减少至每年只有约四百多只，渔护署现在只能采取捕捉、绝育、放生手段处置流浪狗，令流浪狗数目急升，可是官方未有全港社区流浪狗总数目的统整或常态监测数据。另一派是人命和安全优先的支持者，现在发生了狗咬死人事件，政府不该再用怀柔政策对待大型狗只和流浪狗，以保障大众市民的人生安全。两派市民近日在网上发生了激烈的辩论，社会和谐被弱化，民怨升温。
作为公共政策的研究者，究竟如何平衡这两派的争议呢？关键在于现时存在着很多法律漏洞，令大型狗只和流浪狗管理上出现短板，而且执法过于宽松，才会发生狗咬死人的悲剧，更疾碍了大力发展北部都会区的步伐。
一般咬人狗只的处置方法，只会有俗称“坐狗监”的安排。狗只不论是否有主人，一旦涉嫌咬人，便要接受狂犬病防范隔离观察。涉事狗只通常会被带往渔护署辖下的动物管理中心扣留并隔离观察 7 日，以确定其是否患有狂犬病（疯狗症）。如果该狗只具有效的狂犬病疫苗注射证明（即未过期狗牌），且在符合特定卫生与安全条件下，渔护署有机会批准它在主人家中接受7日家居隔离。若7日后证实咬人狗只健康和没有狂犬病症状，狗主通常可以在缴交相关留宿及行政费用后，将狗只领回。我们须要检讨，这个“坐狗监”14天的安排，是否过于宽松呢？
根据香港《狂犬病条例》及《危险狗只规例》，狗主若疏于管束可被判罚款甚至监禁。狗只咬人后，狗主必须立即向警方报案并将狗只隔离。隐瞒或未通报者，最高可被罚款港币 10,000 元。若狗只在没有被激怒的情况下咬伤他人，狗主即属违法，最高可被罚款港币 10,000 元。若属于20公斤以上大型狗只，在公众地方未有用不长于 2 米的狗绳牵引，最高可被罚款港币 25,000 元及监禁 3 个月。若因狗主严重疏忽，明知狗只具极高攻击性仍放任不理，导致受害者重伤或死亡，警方与律政司可以更严厉的刑事罪行起诉狗主，最严重可控告误杀罪，面临长期监禁。
香港是全球人口密度最高的城市之一，香港人在这个居住环境狭窄的地方，真的适宜饲养20公斤以上的大型狗只吗？香港连人的居住面积已不足，这些20公斤以上的大型狗只，如金毛寻回犬、拉布拉多、洛威拿或藏獒等，由于体型大、肌肉发达，它们对活动空间和体能消耗的需求非常高。它们每天需要行走或奔跑 5至10公里才能完全消耗精力，每天需要至少1.5至2小时的户外活动。香港人生活繁忙，香港细小的环境和极度闷热潮湿的天气，对这类大型狗只的生存，是极度不理想的。我们要反思，在香港饲养这些大型狗只，是否另类的虐畜呢？香港的《防止残酷对待动物条例》，是否要对大型狗只作出居住环境和饲养人的规管呢？
至于流浪狗的处置，根据法例，捕获的无主狗只有4天的法定留守期供人认领。其后，署方会对其进行健康与温驯程度评估。被评估良好的狗，会转交予认可的动物福利机构安排市民领养。若流浪狗具攻击性、受重伤或无人领养，则会面临人道毁灭。在2023年至2025年期间，渔护署共人道处理了 1,183 只狗只。这些数据在在告诉我们，由于政府在动保组织的压力下，未有有效控制流浪狗的数量。在丛林法则下，每个族群为了生存，均会合力杀灭入侵者，现时在新界的流浪狗数目，已多至成为一个它们互相依赖生存的族群。人类对于这些流浪狗来说，既是入侵者，亦是施虐者。流浪狗集体行动去攻击人类，是天性所致。
笔者见到近日由于狗咬人事件变得敏感，持有公职者为求自保均回避记者的访问，而未有提出实际可行的建议。笔者希望以上的分析和反思，能引起政府、立法会议员和区议员的关注，加强流浪狗和大型狗只的管控措施，适度处理现时过多的流浪狗只，并对饲养大型狗只的狗主加紧规管，才能避免有心人以狗咬人事件，来为北部都会区发展大局添烦添乱。
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