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10月初,乌克兰大批粮食被困在国内,港口遇袭、黑海航运受阻,农民卖不出收成,也拿不到下一轮播种所需的现金。

基辅向欧盟提出11亿欧元援助请求,希望借道邻国扩大出口,波兰和罗马尼亚却先后回绝了,粮食运不出去,乌克兰财政还能支撑多久?

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黑海出口通道受阻,基辅开口求援11亿欧元

乌克兰长期依靠黑海港口出口粮食。冲突升级以前,全国九成以上粮食通过海运送往海外,港口收到货款以后,农民才能购买种子、化肥和燃料,政府也能获得税收和出口收入。

随着俄军持续打击敖德萨、乔尔诺莫尔斯克等港口,码头、仓库、铁路和电力设施接连受损。

大型货运公司担心船只遭到无人机、水雷和导弹袭击,进入乌克兰港口的意愿随之下降,粮食只能继续堆在仓库和农场。

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乌克兰农业政策与食品部长塔拉斯·维索茨基随后前往布鲁塞尔,向欧盟提出11亿欧元援助请求。这笔钱主要用来补贴额外运输成本,让粮食改走铁路、公路、多瑙河和欧洲港口。

按照每吨补贴50欧元计算,基辅希望推动大约2000万吨农产品离开乌克兰,9月乌克兰农产品出口量只有约240万吨,相当于正常需求的46%。

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按照乌方估算,出口堵塞继续下去,约3000万至3500万吨农产品将留在国内,涉及的货值接近100亿美元,粮食卖不出去,农民手里便没有钱购买种子和化肥,政府也会失去一大块外汇来源。

按照我的理解,乌克兰现在缺少的不只是运输能力,更是维持农业循环的现金,粮食留在仓库里看起来仍是资产,可它无法及时换成钱,农民便付不起播种费用,银行也会降低放贷意愿,等到仓库被旧粮占满,新粮收获以后连存放空间都会成为问题。

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波兰和罗马尼亚回绝扩容,本国农民成为优先

罗马尼亚副总理兼农业部长巴尔瑙·坦乔什率先表明态度,他表示,罗马尼亚农民的利益必须优先,乌克兰粮食已经给当地港口和仓储系统带来压力,多瑙河水位偏低又限制了船只装载能力。

罗马尼亚无法把列车、公路、铁路和港口容量直接扩大一倍,波兰随后给出同样明确的答复。

波兰基础设施部发言人安娜·舒曼斯卡表示,华沙将维持现有安排,不会为扩大乌克兰农产品过境能力推出新的措施,乌克兰希望邻国接走更多粮食,波兰却把保护本国运输体系和农业市场放在了前面。

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欧洲邻国的顾虑早在2022年就已经出现。当时欧盟暂停乌克兰农产品关税和配额,大量价格较低的粮食进入欧洲市场。

波兰、罗马尼亚、匈牙利和斯洛伐克农民随后举行抗议,认为乌克兰产品压低了当地粮价,还占用了仓库、铁路和港口。

在这里我要说句实在话,欧洲国家愿意在政治和军事层面支持乌克兰,却不愿让本国农民承担全部经济代价。波兰和罗马尼亚政府都面对选票压力。

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如果本国粮食卖不出去,运输费用又继续上涨,政府为了帮助基辅而扩大过境能力,国内抗议很快就会再次出现。

从我的视角来看,盟友回绝基辅也暴露出欧洲援助的边界。提供武器和政治支持比较容易,因为成本可以列入国家预算。

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开放农产品市场却会直接影响当地农民收入,等到援助触碰土地、粮价和就业,各国便会优先计算自己的损失。

德国愿意研究荷兰和德国港口等替代路线,欧盟农业委员也表示需要处理这场危机,可扩建铁路、码头和仓库需要较长时间,乌克兰农民必须在未来几个月内卖掉粮食,为下一轮播种筹集资金,双方能够等待的时间并不相同。

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粮食卖不出去,乌克兰下一季播种面临收缩

10月5日,从乌克兰伊兹梅尔港驶往意大利的罗亚德·马马多夫号货船,在罗马尼亚附近的黑海水域起火并沉没。

这艘船装载着玉米,事故造成两人死亡,另外11名船员获救,泽连斯基表示,货船遭到两架俄军无人机袭击,货船遇袭以后,其他船东会提高运价和保险费用,部分公司还会暂停进入相关海域。

乌克兰原本就需要欧盟补贴绕行成本,海运风险继续升高以后,同样一吨粮食要花更多钱才能送到买家手中,农民最终拿到的收入也会进一步减少。

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维索茨基已经警告,如果出口困境持续到春季,乌克兰下一季农作物种植面积可能缩减35%至40%。

农民缺钱以后,只能减少购买种子、化肥和柴油,部分土地也会暂停耕种,种植面积下降又会带来下一轮减产,让出口收入和财政税收继续减少。

我始终觉得,这场危机最危险的地方就在于它会不断循环,港口受袭导致粮食滞留,粮食滞留让农民失去现金,农民缺钱又造成播种面积减少,下一季产量下降以后,乌克兰能够换取外汇的商品便会更少。

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泽连斯基可以继续向欧盟争取资金,却很难要求波兰和罗马尼亚牺牲本国农民,欧盟也可以增加补贴,可绕行欧洲的成本始终高于黑海运输,只要港口和商船继续遭到攻击,11亿欧元即使到位,也只能缓解部分压力。

粮食曾是乌克兰最稳定的收入来源,如今却堆在仓库里无法变成现金。盟友拒绝扩大通道以后,财政压力已经从政府账本传到农民手中,等到春季播种开始,基辅真正要面对的,可能不只是无钱运输粮食,而是无钱种下下一季粮食。

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