加快推动疾控事业高质量发展

沈洪兵

习近平总书记强调，疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。经国务院批复同意，国家疾控局等7部门联合印发《疾病预防控制“十五五”规划》(以下简称《规划》)，这是疾控领域首个五年期国家级专项规划，明确了未来5年疾控工作的目标任务和战略举措。我们要以推动落实《规划》为抓手，深入实施健康优先发展战略，坚决筑牢公共卫生安全防线，全方位保障人民群众生命安全和身体健康。

“十四五”时期疾控事业实现历史性跨越

“十四五”时期，我国疾控事业发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受住世纪疫情的空前考验，疾控体系系统重塑，体制机制不断完善，核心能力实现跨越式提升。一是治理机制更加协同。重大传染病疫情防控领导机制不断健全，跨部门跨区域信息共享和联动机制持续完善，疾控机构改革任务基本完成，从国家到地方协同高效的疾控工作网络不断健全。修订传染病防治法，制定突发公共卫生事件应对法并正式施行，依法防控水平进一步提升。二是监测预警更加灵敏。传染病监测系统覆盖全国8.4万家医疗机构和1323家哨点医院，监测渠道拓展到病原微生物实验室、病媒生物和城市污水监测站点等，症候群监测从1类扩展至5类，覆盖90多种病原体。在各级医疗机构部署应用传染病智能监测预警前置软件，实现监测预警模式从被动到主动的重大变革，报告及时性、准确性显著提升。三是应急处置更加高效。29个省份建成生物安全三级实验室，所有的省级和90%以上市级疾控中心具备核酸检测和病毒分离能力。巩固拓展部门协同流调工作机制，不断加强应急队伍力量，每个省份均承建国家突发急性传染病防控队，每个地市和区县均建立基层传染病应急小分队。四是惠民举措更加务实。将HPV(人乳头瘤病毒)疫苗纳入国家免疫规划，为适龄女孩免费接种双价HPV疫苗。多渠道筹资支持农村地区“一老一小”重点人群、职工医保参保人及已参保近亲属、新就业形态劳动者群体接种流感疫苗。推动二级及以上医疗机构提供疫苗接种服务，推广应用电子预防接种证，推进疫苗处方服务。五是防控成效更加显著。及时发现并快速处置人感染H10N5禽流感、Ⅰb型猴痘等新发突发疫情，有效应对新冠疫情数次波动和局部地区暴发的登革热、基孔肯雅热等疫情，获得世界卫生组织消除疟疾认证，首次进入全球结核病中低流行国家行列，全国病毒性肝炎新发感染不断下降，艾滋病持续控制在低流行水平，持续维持无脊灰状态，多种疫苗针对传染病、重点寄生虫病发病率降至历史较低水平，地震、洪涝等重大自然灾害均实现灾后无大疫，为“十四五”时期经济社会发展提供了坚实公共卫生保障。

“十五五”时期疾控工作面临的形势挑战

从防控形势看，全球新发突发传染病发生的不确定性持续上升，病原微生物跨物种传播频繁发生，21世纪以来全球平均每年出现一种新发突发传染病。受气候变化等因素影响，一些传染病流行特点发生明显变化。随着人流物流跨境往来日益频繁，境外疫情输入我国并引发本土传播的压力持续加大。国内重点传染病防控形势仍然严峻，呼吸道传染病周期性流行，艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传统传染病防控面临新情况新问题。从应对能力看，重大疫情应急响应、协同治理等方面还需持续强化，新发突发传染病预警响应、早期诊断、精准干预等方面仍存在短板。“十五五”时期，要“强基固本、夯实基础”，加紧巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，更要“提质增效、全面升级”，加快构建起强大的现代化疾控体系，真正下好先手棋、打好主动仗。

全面推动“十五五”时期疾控事业高质量发展重点任务

习近平总书记强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

我们要紧紧围绕到2030年基本建成具有中国特色的现代化疾控体系目标，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，以钉钉子精神抓好《规划》各项任务落实，加快推动疾控事业高质量发展。

强化联防联控，构建“大疾控”社会共治格局。疾控工作关乎千家万户，需要全社会共同参与。持续推进疾控体系改革，实现从“专业防控”到“系统治理”的战略转型。要健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门高效协同、社会广泛参与的传染病疫情防控工作格局。保持各级重大传染病疫情联防联控机制常态化运转和高效平急转换，强化部门协作。压实属地、部门、单位和个人“四方责任”，发挥村(居)民委员会公共卫生委员会作用，实施全民传染病防治素养提升行动，营造全社会共同关注、支持和参与疾控工作的良好氛围。

坚持多病同防，提升传染病综合防控效能。多病同防是我们全面总结近年来疫情防控实践经验，针对严峻复杂的传染病防控形势与有限的防控资源之间的矛盾，对防控策略提出的优化完善。针对呼吸道传染病、虫媒传染病、经血液与经性传播传染病、人畜共患传染病等具有相同传播途径的疾病，统筹采取监测、检测、预防、控制和管理等对策，提高防控质量和效率。如推进登革热、基孔肯雅热等虫媒传染病多病同防，从媒介和病例监测、环境卫生整治和孳生地清理、病例防蚊隔离管理、健康宣教等方面统筹资源力量。多病同防不仅是技术层面的优化，更是治理理念的升级，有助于提升传染病防控整体效能，为构建现代化疾控体系提供了方法论支撑。

聚焦防范风险，做好新发突发传染病应对准备。新发突发传染病防控是“十五五”时期疾控工作的重中之重，要围绕早期发现、科学研判、精准防控、快速处置、应对准备等关键环节，加快建成智慧化多点触发监测预警体系、建成7.7万名左右常备加后备的流行病学调查队伍、完善公共卫生实验室网络、强化常态化实战化演练等，切实提升重大疫情早发现、快处置能力。针对境外疫情输入风险持续加大的新形势，开展“国门疾控”建设，围绕远端防控、国门屏障、境内防控三个环节，实现境外输入传染病防控全链条闭环管理，筑牢外防输入防线。

提高服务能力，推动预防关口前移。预防是最经济最有效的健康策略。“十五五”时期，将进一步完善国家免疫规划策略，动态优化国家免疫规划疫苗种类。聚焦免疫效果好、群众需求高、成本效益显著的疫苗，探索通过多渠道筹资保障支持重点人群接种，推动全生命周期疫苗接种策略实施。推动二级及以上医疗机构提供预防接种服务，推行疫苗处方政策，全面推广电子预防接种证和预防接种数据跨地区共享，为人民群众提供更加公平、可及、便捷的预防接种服务。加强环境健康、学校卫生、职业健康、伤害防控等公共卫生综合干预，全面提升服务水平。强化重点地方病防控，分阶段、分病种控制和消除重点地方病危害。

纵深推进改革，推动疾控事业提质增效。加强国家区域公共卫生中心建设，规划布局省域区域公共卫生中心。实施疾控体系现代化建设工程，提升中国疾控中心综合能力，加强省级疾控中心建设和设备配置。进一步强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导，加快推进疾控领域强基工作，推动市、县级疾控和监督机构真融合、深融合，推进市域疾控联合体建设试点。促进医防协同、医防融合，建立健全医疗机构疾控监督员制度，推进赋予公共卫生医师处方权试点工作。

人民健康是社会主义现代化的重要标志。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把党的领导贯穿“十五五”疾控工作全过程、各方面，为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定提供坚强支撑，为推进中国式现代化筑牢公共卫生安全屏障。

(作者为国家卫生健康委党组成员、副主任，国家疾控局党组书记、局长)

《 人民日报 》( 2026年10月08日 12 版)