本报讯（记者 田玉 通讯员 孙荣光）近日，记者从山东省教育厅获悉，面对“城市挤乡村空、学段间不均衡”的突出矛盾，山东主动适应学龄人口变化，系统构建资源调配新机制。

“根据2025年教育事业发展统计测算，全省小学、幼儿园在校生较高峰期均已下降，2025年全省幼儿园、小学共减少2800所。但与此同时，初中和高中学位需求将在2029年和2032年次第达峰，增幅分别高达15.9%和33.7%，缺口巨大。”山东省教育厅基础教育处负责人坦言。

2026年年初，山东省教育厅等七部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，系统构建跨区域、跨学段、跨城乡、跨体系“四跨四共”资源调配新机制，告别“一校一建、被动补位”的老旧思路，让教育资源跟着生源走、跟着需求变。

盘活存量资源，是山东破解学位紧缺的关键抓手。过去，各地局限于“县域小循环”，县区之间资源强弱分化、学位供需冷热不均。针对这一问题，山东打破县域壁垒，建立“以县为主、市县结合”的全新调配机制，推动优质资源全域流动。一方面，推动市级优质高中面向学位紧张、教育薄弱县区开办分校、托管薄弱校，统筹财政经费、教师编制向缺口地区倾斜；另一方面，鼓励毗邻县域联动办学，联合共建公办普通高中，均衡化解区域学位“旱涝不均”。

未来5年，山东计划支持各地集中推行九年一贯制、十二年一贯制或完全中学等办学方式，打通学段间资源共享壁垒，通过“腾笼换鸟”结构性调增初高中学位。同时，还将通过闲置校舍升级改造等方式补上学位缺口。

在硬件提档的同时，山东同步破解师资配置固化难题，打通师资流动壁垒，实现师资力量精准适配生源变化。面对未来初高中师资缺口压力，山东创新跨体系柔性流动机制，打破学段、城乡、岗位限制，建立常态化校长教师交流轮岗制度。

2025年，全省义务教育阶段校长、教师交流轮岗4.45万人，其中跨学段交流7507人、由农村向城区流动8521人，填补了城镇初高中师资缺口。针对“向下流动易、向上转岗难”的问题，山东畅通小学富余教师向上转岗通道，配套专项激励政策，支持在岗小学教师考取初高中教师资格。同时，在现有编制总量内，优先保障心理教师、课后服务、寄宿制生活指导、校医等紧缺岗位供给，全方位满足育人需求。

“在低谷期稳住队伍、合理转岗，在高峰期快速调配、足额补位，既实现了师资的动态平衡，又做到了编制不闲置、教学不断档。”山东省教育厅教师处相关负责人说。

《中国教育报》2026年10月08日 第01版

作者：记者 田玉 通讯员 孙荣光