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广汉以一以贯之的改革魄力
推动新时代更高水平“天府粮仓”建设
王艺静
作为“天府粮仓”核心区，四川广汉的农业发展历程始终与农村改革紧密相连：1978年金鱼公社“包产到组”试点开创联产承包责任制先河；1980年向阳公社“撤社建乡”率先构建农村基层新体制。四十余年来从“农业垫底”到“全国示范”，广汉以持续不断的改革实践书写了农业发展的“广汉样本”。当前，四川提出建设新时代更高水平“天府粮仓”，面临耕地数量与质量双降、农业科技“最后一公里”梗阻、产业链价值挖掘不足等共性难题。广汉以历史积淀的改革魄力为引擎，将传统经验与现代科技深度融合，在耕地保护、科技赋能、产业融合等领域探索出可复制的创新路径，为破解新时代农业发展困境、擦亮四川农业金字招牌提供了生动范例。
一、历史根基：广汉农村改革基因的传承与演进
广汉的农村改革并非偶然，而是深植于四十余年农业发展历程中的精神基因。从计划经济体制束缚下“破局”到市场经济浪潮中“突围”，再到新时代农业现代化“领跑”，广汉始终以改革为笔，以创新为卷，在成都平原上书写农业发展的革新篇章。
（一）改革开放初期：突破体制的“破冰之举”
党的十一届三中全会召开前，受“左”的错误思想影响，农业和农村经济发展长期处于停滞状态，广汉一度成为全省三个农业落后县之一。据《广汉县志》记载：1966年广汉县农业总收入为3989万元，1976年为5156万元，总收入增长1167万元，仅增长29.3%，年均增长不足3%；1966年社员人均收入78.13元，1976年78.38元，十年仅增加0.25元，扣除物价上涨因素，几乎是负增长。广汉农民面临“种粮不饱、增收无望”困境。“穷则思变”的生存需求，催生基层自发的改革探索。
1976年，广汉县金鱼公社凉水村村民悄悄“分田埂”自主经营。1977年，西高公社生产队队长莫诗富带领社员“包产到组”，打破“三级所有、队为基础”体制禁锢。1978年初，时任县委书记常光南以“置个人得失于不顾”的担当，将群众实践上升为制度试点，得到四川省委支持后，在金鱼公社推行“分组作业、定产定工、联产计酬”模式，比安徽小岗村“大包干”早11个月，首创中国农村联产承包责任制雏形。1980年，向阳公社在全国率先“撤社建乡”，构建“党政分工、政企分开”基层政权新体制，彻底终结人民公社制度的历史。
这一时期改革，以“敢闯禁区”的魄力突破意识形态束缚，核心是通过“还权赋能”激活农民生产积极性。至1984年，广汉粮食总产量较改革前增长38%，农民人均收入翻两番，成为全国农村改革“五朵金花”之一，为后续发展奠定了制度基础。
（二）改革开放深化拓展时期：从“农业垫底”到“综合发展”
20世纪90年代后，广汉农村改革从“破冰探索”转向“系统突破”，以“改革开路、农业垫底、综合发展、联合起飞”为路径，推动农业与二、三产业深度融合。1993年，广汉成为中西部首个国家级社会发展综合实验区，探索“无农不稳、无工不富、无商不活”协调发展模式：在稳定粮食生产的同时，依托农产品加工企业延伸产业链，培育出“米、油、肉”等特色产业集群。
这一阶段改革魄力体现在“不唯农、不丢农”的辩证思维中：一方面，通过“扩权强县”改革（2007年成为全省试点）获得经济管理自主权，推动农业规模化经营；另一方面，始终坚守粮食安全底线，2010年被评为“全国粮食生产先进县”，2012年跻身“全国农田水利基本建设先进单位”，标志着其农业发展从“数量增长”向“质量效益”转型。
（三）新时代：“天府粮仓”建设的“先锋实践”
党的十八大以来，广汉立足“天府粮仓·百县千片”核心区定位，始终以改革创新为驱动，深入践行新发展理念，以“更高水平”为目标，将改革魄力转化为破解新矛盾的创新动能。面对城市化进程中耕地撂荒、青壮年流失、农业收益低等新问题，广汉延续“问题导向”改革传统：2004年至2022年，先后建立6个“专家小院”破解科技转化难题；2021年推行“田长制”，实现耕地动态监管全覆盖；2023年培育“八零耕夫”等区域品牌，提升附加值。通过持续改革，广汉现代农业产业园被认定为“国家现代农业产业园”，广汉连续获评“全国粮食产能提升重点示范县”“全省天府粮仓建设成效显著县”，彰显了改革精神在新时代的生命力。
二、精神内核：广汉农村改革实践的四重维度与时代价值
广汉四十余年改革实践，凝练出以“敢为人先、解放思想、人民至上、务实担当”为核心的精神特质。这一精神内核既是历史经验总结和实践创新成果，更是新时代推动更高水平“天府粮仓”建设的思想引擎和制胜法宝。
（一）敢为人先：突破桎梏创新胆识
敢为人先是广汉农村改革的“精神内核”，体现为“不畏禁区、敢闯新路”的实践勇气。从金鱼公社“包产到组”时顶住“姓资姓社”质疑的政治担当，到向阳公社“撤社建乡”时“不宣传、不登报、不造声势”的偷偷探索，再到新时代“田长制”中引入卫星遥感技术的监管创新，广汉始终以“先行先试”打破路径依赖。
建设更高水平“天府粮仓”，这种魄力体现在为对“耕地保护形式化”“科技推广官僚化”等顽疾的突破：针对占补平衡“重数量轻质量”问题，广汉在全省率先建立“耕地质量补偿机制”，对高标准农田建设给予每亩2000元额外补贴；面对丘陵地区农机“不适配”难题，联合科研院所研发小型化收割机，2024年全市主要农作物耕种收综合机械化率达90%。敢为人先的本质，是在风险与机遇并存的改革中，以“试错容错”的胆识探索可行路径。
（二）解放思想：突破教条理论自觉
解放思想是广汉农村改革“方法论”，表现为“不唯书、只唯实”的思维品质。改革开放初期，广汉干部通过西欧考察破除“农业只能集体搞”教条，提出“联产计酬”模式；市场经济时期，打破“务农必穷”偏见，发展农产品加工业；新时代背景下，突破“粮食生产与效益对立”误区，探索“千斤粮、万元钱”粮经复合模式。
这种思想解放在更高水平“天府粮仓”建设中转化为三大突破：一是打破“科技推广靠行政”惯性，建立“专家+职业农民”市场化服务体系；二是突破“水利只灌田”局限，开发“农灌水厂”生态旅游功能；三是破除“小农户与现代农业对立”认知，通过“土地托管”实现小规模经营与大市场对接。正如习近平总书记所言，“没有思想大解放，就不会有改革大突破”，广汉的实践印证了思想解放对农业发展的先导作用。
（三）人民至上：尊重主体价值立场
人民至上是广汉农村改革的“价值锚点”，核心是“发展依靠人民、发展为了人民”。从包产到组“抓阄分田”群众参与，到撤社建乡“民意表决”制度设计，再到新时代“粮食补贴直补到户”政策倾斜，广汉始终将农民利益作为改革出发点。
建设更高水平“天府粮仓”，这一立场体现为：一是利益分配向农民倾斜，“月湾好米”品牌利润30%反哺种植户；二是服务供给聚焦农民需求，建立“1小时农机服务圈”解决“用工难”；三是治理参与尊重农民意愿，耕地保护“村民监督员”制度覆盖率达100%。正如时任县委书记常光南所言，“看到群众的那些生活，就下决心必须改革，不改革就没有出路”，这种人民至上价值导向，确保了改革始终获得最广泛群众支持。
（四）务实担当：直面问题敢于行动
务实担当是广汉农村改革“作风保障”，体现为“一步实际行动比一打纲领更重要”的执行力。面对改革初期“左”倾阻力，广汉以“只要多收粮食就是对的”定调；应对基层矛盾时，采取“先试点后推广”渐进策略；新时代破解政策碎片化问题，建立“多部门联席办公”机制。
建设“天府粮仓”，把担当转化为破解难题实效。针对农资价格上涨，将一次性补贴改为“动态调控补贴”，2023年为种粮户额外发放补贴1200万元；面对撂荒地，推行“代耕代种”服务，复耕面积达1.2万亩；解决科技转化滞后，建成“专家小院”8个，培训职业农民3000余人。务实担当的本质，是在复杂矛盾中以钉钉子精神推动改革落地和发展落实。
三、实践路径：以广汉农村改革经验破解“天府粮仓”建设新挑战
建设更高水平“天府粮仓”不仅要求“产得出”，更要“产得优、产得高、产得稳”。广汉以农村改革经验为指引，针对耕地保护、科技赋能、产业融合、政策保障等关键领域新挑战，探索系统性解决方案。
（一）以制度创新突出耕地保护，筑牢“产得出”根基
耕地是粮食生产“命根子”。面临城市化挤占、质量退化、利用低效等压力，广汉以“敢为人先”的魄力构建“数量—质量—生态”三位一体保护体系。
一是创新监管机制，守住数量红线。推行“市—镇—村—组—户”五级“田长制”，将108万亩耕地责任落实到1200名田长，运用卫星遥感、无人机巡查等技术建立“耕地电子档案”，2024年受理农业综合行政处罚案件25起。借鉴金鱼公社“分田到组”群众参与经验，每村配备3—5名“村民监督员”，形成“技术监测+群众监督”双重防线。
二是突破质量瓶颈，提升产出能力。针对“占补平衡”新增耕地质量不足问题，建立“耕地质量补偿基金”，对建设高标准农田给予每亩500元质量补贴，推动土壤有机质含量从1.8%提升至2.2%。引入“生态轮作”模式，在粮食主产区推行“稻油轮作”“粮菜轮作”，减少连作障碍，稻茬小麦百亩连片平均产量650.3公斤，再次刷新西南地区纪录，“稻—麦”周年平均亩产在全省率先突破“吨粮”，荣获全国粮食产能提升首批重点示范县。
三是激活市场活力，提高利用效率。深化水权交易改革，科学核定农业用水成本，推行“总量控制、定额管理、累进加价”制度，引导农户节水30%以上；依托全国水权交易平台，推动农业水权跨区域交易，2022年交易水量达150万立方米，农户增收800万元。通过“水权商品化”，在市场配置中耕地资源实现价值最大化。
（二）以机制创新强化科技赋能，破解“产得优”梗阻
农业现代化关键在科技。针对四川农业科技转化率不足50%、机械化率低等短板，广汉以“解放思想”自觉构建“产学研用”协同体系，推动农业从“靠天吃饭”向“靠科技吃饭”转型。
一是校地协同打通“最后一公里”。借鉴金鱼镇“五员（专家员、技术员、管理员、合作社员、农户员）”共护模式，与四川农业大学、省农科院合作建立“专家小院”，8名常驻专家带领200名技术骨干开展“点对点”服务。2023年推广“优质稻+再生稻”“玉米密植”等12项新技术，带动亩均增产150斤。建立“职业农民培训基地”，通过“理论+实操”培育新型经营主体500余人，其中30人成为“科技示范户”。
二是农机适配破解丘陵困境。针对四川丘陵山地多、大型农机无用武之地的问题，组建“产、学、研、用、推”联合体，研发小型收割机、山地播种机等适配农机15台（套），其中“微型油菜收割机”获国家专利，使丘陵地区油菜机械化率从35%提升至68%。建立“农机共享”平台，整合200台（套）农机具提供“订单式”服务，作业成本降低20%。
三是数字赋能提升管理精度。在广汉国家现代农业产业园搭建“智慧农业”平台，通过物联网监测土壤墒情、作物长势，实现灌溉、施肥自动化控制，节水节电30%以上。运用大数据分析市场需求，指导农户调整种植结构，让小农户共享现代科技发展红利，2023年优质稻种植面积扩大至10万亩，溢价率达30%。
（三）以模式创新深化产业融合，实现“产得高”目标
产业融合是提升农业附加值关键。广汉以“人民至上”为导向，构建“粮头食尾、农旅融合”全产业链模式，让农民从“卖原粮”向“卖产品、卖配套、卖服务”转型。
一是培育品牌延伸价值链。“松林桃”取得全国名特优新农产品认证，“广汉缠丝兔”入选首批《中国农产品品牌索引名录》和《农耕农品记忆索引名录》，“坎上人家”“川粮米业”成功入选“天府粮仓”精品品牌目录，“两品一标”增至19个。
二是农旅融合拓展多元价值。挖掘“农灌水厂”“智慧灌区”生态与文化价值，开发“稻田研学”“水利博物馆”等文旅项目，举办桃花节、油菜花节等活动，2024年旅游综合收入超95亿元。结合三星堆文化特色，推出“农耕文化体验游”，让“看文物、学农耕、品稻米”成为特色旅游线路，实现“一粒米”文化价值转化。
三是利益联结确保农民共享。突破“企业主导、农民被动参与”模式，推广“合作社+农户+企业”股份合作制，农民以土地经营权入股，既获保底收益，又参与利润分红。“月湾好米”合作社2023年分红达120万元，户均增收5000元。建立“二次返利”机制，加工企业从利润中提取10%返还农户，形成“风险共担、利益共享”共同体。
（四）以体系创新完善政策保障，夯实“产得稳”支撑
政策保障是措施落地、政策见效关键。广汉针对政策碎片化、执行梗阻等问题，以“务实担当”作风构建“协同、容错、反馈”闭环体系，为更高水平“天府粮仓”建设提供制度支撑。
一是跨部门协同破解“九龙治水”。建立天府粮仓建设指挥部。由市委书记、市长任双指挥长，统筹农业、自然资源、水利等12个部门力量，将耕地保护、科技推广等政策“打包”实施。近3年整合资金2.8亿元用于高标准农田建设，避免“撒胡椒面”式投入，资金使用效率提升40%。推行“一张清单”管到底，将28项任务分解到部门、镇（街），定期通报进度，确保政策不缩水。
二是容错激励打消问责焦虑。广汉创建改革创新容错机制，明确在耕地保护、科技试验等6类工作中，因无先例可循、探索性失误导致的问题可免责，解除基层干部多干多错顾虑。建立“广汉榜样”评选制度，对在农机研发、品牌建设中作出突出贡献的干部给予表彰，营造“敢干事、愿干事”氛围。
三是动态反馈提升政策精准度。建立农户直评机制，每季度组织200名种粮户对政策效果打分，2023年根据反馈将“种粮”补贴改为“农资动态”补贴，精准弥补化肥、种子涨价带来的损失。引入第三方评估，委托科研机构对“专家小院”“水权交易”等改革措施进行效果评估，形成“实施—评估—优化”良性循环。
四、经验启示：广汉农村改革模式驱动农业现代化深层逻辑
广汉农村改革模式驱动农业现代化深层逻辑，根植四十余年改革实践形成的“精神内核—实践路径—价值导向”闭环体系，本质是通过持续突破体制机制障碍、激活多元主体动能、拓展多样发展路径、平衡发展与民生关系，实现农业从传统向现代化系统性跃迁。广汉推动更高水平“天府粮仓”建设实践，是“尊重规律、依靠群众、系统推进”科学实践，揭示了改革精神与农业发展的内在关联：改革创新是破解农业发展矛盾的“金钥匙”，其生命力在于“一以贯之”传承与“与时俱进”创新。
（一）历史传承与时代创新辩证统一：“定与变”锚定改革方向
广汉农村改革实践并非“另起炉灶”，而是在历史经验根基上回应时代新命题，形成“传承中创新、创新中传承”延续性逻辑。“定”的是内核：始终坚守“粮食安全是底线、农民利益是根本”价值锚点。从1978年金鱼公社“包产到组”解决“吃不饱”问题，到新时代“田长制”守护耕地红线、“利益分红”保障农民增收，改革出发点始终是让粮食增产、让农民受益。这种对“人民至上”价值的坚守，确保了改革不偏离农业现代化的本质目标——既保障国家粮食安全，又让农民共享发展成果。“变”的是路径：根据不同阶段的主要矛盾动态调整改革重心。计划经济时期突破“大锅饭”体制，靠“联产承包”激活生产要素；市场经济时期突破“单一种植”局限，靠“产业融合”提升效益；新时代突破“小散弱”瓶颈，靠“科技赋能”“规模化经营”推动质量变革。例如，从“分田到户”到“土地托管”，从“人力耕种”到“智慧农业”，改革路径随生产力发展不断升级，但“激活要素、解放生产力”底层逻辑始终一致。这种“定与变”的辩证统一，让广汉农村改革既能扎根历史土壤，又能适应时代需求，确保了改革连续性和稳定性，避免了“割裂式改革”风险。
（二）问题导向与系统思维协同发力：“破与立”破解发展矛盾
广汉农村改革实践始终聚焦“真问题”，本质是“直面问题—系统破局—动态优化”闭环思维，既聚焦具体矛盾精准破题，又注重全局联动系统立制。以问题为起点，精准“破”障碍：改革始终瞄准农业发展“卡脖子”难题。面对耕地保护形式化，创新“五级田长制+群众监督”机制，破解监管缺位；面对科技转化“最后一公里”，建立“专家小院+职业农民”体系，破解技术落地难；面对小农户与大市场脱节，推广“合作社+企业”模式，破解议价能力弱。每个改革举措都直指具体矛盾，避免“大水漫灌”式无效创新。以系统为支撑，全面“立”机制：不局限于单一领域改革，而是构建多维度协同体系。例如，耕地保护不仅靠数量监管，还通过质量补偿基金提升地力、水权交易提高效率，形成“数量—质量—效益”三位一体体系；科技赋能不仅靠技术引进，还配套农机共享平台、数字农业系统，形成“研发—推广—应用”全链条支撑。这种系统思维，让改革从单点突破升级为整体跃升。这种“问题导向+系统思维”结合，确保了改革既能啃硬骨头，又能织密防护网，实现了“破、立”并举良性循环。
（三）政府引导与市场机制双向作用：“管与放”释放发展活力
广汉农村改革模式，关键是平衡“政府与市场”边界，既发挥政府“掌舵”作用，又激活市场“赋能”效能，形成“有为政府+有效市场”协同格局。政府“管”关键，守住底线、搭好平台。粮食安全等公益性领域，政府主动担当“守护者”角色：通过“田长制”刚性监管耕地，确保65.5万亩播种面积不缩水；通过“农资动态补贴”稳定种粮收益，2023年发放1200万元补贴对冲成本上涨；跨部门协同整合3.2亿元资金，避免政策碎片化。这些举措为农业现代化筑牢“基本盘”。市场“放”活力，配置资源提升效率。产业发展等竞争性领域，充分释放市场活力：推动水权交易，让150万立方米农业用水通过市场流转增收800万元；培育天府粮仓“广汉造”品牌，靠市场机制实现溢价40%；发展农机共享平台，通过市场化服务降低作业成本20%。发挥市场在资源配置中的决定性作用，让农业要素从低效闲置转向高效流动。这种“管放结合”逻辑，既避免“政府包揽”僵化，又防止“市场失灵”风险，为农业现代化注入“双轮”动力。
（四）精神内核与实践转化深度融合：“知与行”凝聚改革动能
广汉农村改革魄力，不是抽象精神口号，而是转化为具体实践行动哲学，实现了“精神引领—实践创新—效益提升”价值闭环。“敢为人先”转化为制度创新：从全国首个撤社建乡到全省率先建立耕地质量补偿机制，将突破禁区的勇气转化为一系列固定化科学化系统化的制度成果；“解放思想”转化为路径突破：打破“搞农业=低收益”固有认知，探索“粮经复合”“农旅融合”新模式新路径；“人民至上”转化为价值坚守：探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果；“务实担当”转化为成果落地：拒绝空谈改革，以钉钉子精神推动政策见效。这种“精神—实践—效益”转化，让改革魄力从理念变为生产力，成为驱动农业现代化的发动机和加速器。
结语
从1978年“破冰探索”到90年代“系统突破”再到新时代“进一步全面深化”，四川广汉以“敢为人先”勇气突破体制障碍，以“解放思想”自觉引领发展方向，以“人民至上”立场凝聚群众力量，以“务实担当”作风确保改革落地，形成了可复制、可推广经验。广汉的农业发展历史和农村改革实践证明，建设新时代更高水平“天府粮仓”不是简单的产量提升，而是农业生产关系、经营模式、治理体系、价值理念全方位系统化革新，其核心动因在于一以贯之的改革魄力。坚持以新发展理念为引领，通过“创新驱动、协调联动、绿色发展、开放合作和共享惠民”五大路径，广汉正逐步构建起更高质量、更可持续的农业现代化体系，以一以贯之的改革魄力推动新时代“天府粮仓”建设向更高水平迈进，为保障国家粮食安全、促进乡村振兴提供重要支撑。
(本文原载
本文内容系原创
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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）
作者 ： 王艺静（ 中共广汉市委党校 ）
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