美国国土安全部7日公布一项拟议规则，将就国际学生借助“选择性实习训练”（OPT）项目在美国工作征收高额费用。这是美政府收紧留学生相关政策的最新举动。
美国国土安全部计划征求公众意见后敲定最终规则。舆论认为，这一收费措施或将面临法律挑战。
拟将费用升至7万美元
OPT项目允许持学生签证的国际学生从事与所学专业直接相关的工作，是吸引国际学生入学的重要驱动因素，也是他们转入工作签证的重要过渡渠道。
国际学生毕业后，最常见的留美就业路径就是获得OPT工作许可，设法获得H-1B签证，然后争取长期留美工作资格。OPT工作许可期限通常为12个月；符合条件的科学、技术、工程和数学（STEM）专业可以再申请24个月延期。
简单地说，OPT可以被视作外国毕业生进入美国劳动力市场的第一步。如果没有这一步，那么毕业生通常需要离境，或者在毕业前、毕业后取得另一种合法工作身份。国际教育协会数据显示，在2024—2025学年，美国约有四分之一的外国学生参加OPT项目。
目前，OPT的人均申请费用约500美元。但根据新公布的拟议规则，学校必须为每名首次申请OPT的学生支付7万美元，若学生申请延期，则每次续期还需再支付3万美元。国土安全部还表示，学校可以向学生、雇主或其他来源追讨这笔费用，这意味着名义上由学校支付的费用最终可能转嫁到学生身上。
如果拟议规则付诸实施，预计将对美国高等教育体系以及部分企业造成沉重打击。
长期以来，美国高校一直积极招收国际学生，因为他们不仅为校园带来多元化，也是学校重要的学费收入来源。与此同时，科技企业和其他行业也大量聘用国际学生担任技术岗位员工。
2025年秋季一项针对828所高校的调查显示，92%的高校负责人认为，如果没有OPT，国际学生很可能选择其他国家留学。
对于这项拟议规则，美国国土安全部表示，这是针对签证项目中存在的欺诈和滥用行为所采取的回应措施。该部门将OPT形容为“廉价外国劳动力输送通道”。
拟议规则在经过30天的公众咨询后才会敲定。国土安全部表示，新规将在最终敲定后等待60天再实施，以便学校、学生和雇主有时间做好准备。
“收费并非解决之道”
新的拟议规则被视为特朗普打击移民和重塑高等教育的更广泛举措的一部分。去年，美国政府取消逾千名国际学生签证或合法身份，拘留并驱逐了其中许多人。
今年夏天，美国政府敲定一项规定，旨在阻止国际学生未经联邦政府批准在美国停留超过四年。此举迅速遭到高等教育界人士的强烈反对，他们认为这将加重学校的负担，并指出许多课程的设计时长都超过四年。联邦法院于9月阻止了该规定生效。
而今，特朗普政府又将目光转向OPT项目。曾在拜登政府时期担任美国公民及移民服务局高级顾问的道格·兰德预测，这项拟议规则将在法庭上被驳回。
“收费并非解决之道。”兰德说：“当我们的大学招收国际学生，而他们毕业后想在这里工作并发挥才能时，我们当然应该欢迎他们——而不是以收取过高的费用为借口把他们赶走。”
美国教育界则愈发担心国际招生前景。
美国教育委员会副主席莎拉·斯普雷策表示，由于各种限制措施，国际学生的入学人数受到影响。去年秋季，首次进入美国的国际学生人数下降了17%，这是自新冠疫情暴发以来最大的降幅。今年秋季的总体数据尚未公布，但斯普雷策表示，一些高校报告的降幅在30%到40%之间。
拟议规则还引起许多相关国家的担忧。印度舆论指出，该国在2024—2025学年向美国高校输送了超过36万名学生（约占国际学生总数的31%），是最大生源国。拟议规则可能对印度产生较大影响，印度学生参与OPT的人数一年内增长了47%，而且主要集中在计算机科学、数学和工程领域。
还有评论认为，拟议规则在收紧外国人才引进渠道的同时，也会进一步削弱美国的全球竞争力。
美国国际教育协会（NAFSA）首席执行官范塔·奥表示，OPT项目可以让国际学生获得实践经验，并填补高需求STEM领域的劳动力短缺。
“驱逐国际学生的才能、视野和抱负只会损害美国的创新、经济增长、劳动力发展和全球领导地位。”范塔·奥在一份书面声明中表示。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《实习项目申请费用或暴涨140倍！特朗普想狠卡国际学生留美就业通道？》
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