摘要： 无障碍环境建设法的施行，为律师参与无障碍事业开辟了广阔空间。律师凭借专业法律知识，在无障碍环境建设中扮演着权益代言者、立法参与者、服务提供者、普法推动者和合规护航者等多重角色。本文综合公开报道与行业实践，从维权、立法、服务、普法、合规五个维度，系统梳理律师参与无障碍环境建设的实践路径。
关键词： 无障碍环境建设法；律师；公益诉讼；法律服务；合规
一、引言
2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，标志着我国无障碍环境建设进入法治化新阶段。该法共八章，从设施建设、信息交流、社会服务等方面系统规定了无障碍环境建设的主要制度机制。这部法律不仅是残疾人、老年人权益保障的重要里程碑，也为律师行业参与无障碍环境建设提供了明确的法律依据和广阔的行动空间。
律师作为法律职业共同体的核心力量，既拥有专业的法律知识和诉讼技能，又具备贴近群众、服务社会的职业优势。无障碍环境建设是一项系统工程，需要政府、市场、社会组织和公众的共同参与。律师在其中的作用，远不止于传统的诉讼代理，而是贯穿立法倡导、权益维护、服务提供、普法宣传、合规审查等全链条。
二、权益的代言者：以专业力量破解维权难题
无障碍设施是残疾人走出家门、融入社会的“有形桥梁”，更是衡量社会文明程度的“隐形标尺”。然而，盲道被占、无障碍设施形同虚设等问题在现实生活中屡见不鲜。
在广州市海珠区，视障人士王先生半年内3次被沿街商铺堆放的杂物绊倒，路口的视障提示音设备长期“失声”。拨通残联“助残维权专线”后，公益律师团队48小时内携带专业工具赴现场勘查，精准记录占道时段、固定证据、走访商户。依据无障碍环境建设法第六十二条启动投诉举报程序，并援引第六十五条第一款第（三）项主张法律责任，律师团队向城管部门出具法律意见书，明确监管职责与整改要求。第六十二条规定任何组织和个人有权对违反本法规定的行为进行投诉、举报；第六十五条第一款第（三）项规定，擅自改变无障碍设施的用途或者非法占用、损坏无障碍设施的，由住房和城乡建设、民政、交通运输等相关主管部门责令限期改正，逾期未改正的，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款。在法律的刚性约束与专业的推动下，城管部门迅速开展专项整治，清理占道杂物、修复提示设备。王先生再次安全行走于这条盲道时感慨道：“现在这条路，真正属于我们了。”
这一案例展现了律师在无障碍维权中的独特价值：不是简单地“打官司”，而是通过法律意见书、证据固定、行政沟通等多元化手段，推动行政机关依法履职，以最低成本、最高效率实现问题解决。
在更深层面，律师还积极参与检察公益诉讼的辅助工作。最高人民检察院发布的“益心为公”志愿者辅助检察公益诉讼办案典型案例中，四川省九寨沟县人民检察院督促完善景区无障碍设施建设行政公益诉讼案即是典型。随着川青铁路、九绵高速全线贯通，九寨沟游客结构呈现多元化趋势，2024年1月至2025年8月，老年人、肢体残疾人等特定群体游客达171.72万人，占比17.54%。然而，景区运营的360辆观光车未配备轮椅上下专用通道，缺乏轮椅固定装置，导致特定群体游客在长达98公里的游览线路上难以实现自主、安全、便捷出行。
2025年8月7日，九寨沟县检察院收到“益心为公”志愿者熊红霞（致公党中央社会发展与服务委员会委员、四川省残疾人无障碍环境建设促进会会长）反映的上述线索，经初步调查后于8月8日立案。8月22日，九寨沟县检察院举行公开听证会，志愿者结合自身工作实际和专业知识，提出“以设施升级促进服务提质”的整改理念，强调景区观光车需配备上下车轮椅导板和轮椅固定装置等无障碍设施，同时强化观光车司乘人员手语培训。听证会后，检察院依法向县交通运输局制发检察建议。收到检察建议后，县交通运输局推动运营企业投入200余万元采购3台无障碍观光车，配齐轮椅导板与固定装置，10月1日正式投用；对133名景区观光车司乘人员进行专题培训，覆盖无障碍设施操作与基础手语服务；联合县残联在景区设置“辅具共享站”，促成捐赠轮椅、智能拐杖、语音盲杖等辅具55套。截至2026年9月，已有2万余名特殊群体游客从中受益。
这种“志愿者发现线索—检察机关立案—专业力量辅助”的模式，为律师参与无障碍公益诉讼提供了可复制的路径。据最高人民检察院公益诉讼检察厅负责人介绍，无障碍环境建设法施行三年来，检察机关共立案9300多件，紧盯公共设施、信息交流、社会服务无障碍适老化领域公益损害突出问题，督促监管主体履职尽责、责任主体纠正违法。
三、立法与政策的推动者：从个案经验到制度建言
律师的价值不仅体现在个案维权中，更体现在将实践中发现的制度性问题转化为立法建议和政策倡导，从源头上推动无障碍环境建设的法治化进程。
广东德纳（龙华）律师事务所律师辛钧辉，以残障律师的独特视角参与深圳无障碍及保障房立法，提出的残疾人公租房租金优惠等建议被采纳。辛钧辉于2013年开始从事律师工作，2014年起利用工作之余开展公益助残法律服务，长期为残障人士提供公益法律援助。他还曾承办周先生诉高铁无障碍服务公益诉讼案，以诉讼推动公共交通领域无障碍服务的改善。这种“以残障者身份体验问题、以律师身份提出方案”的双重视角，使立法建议既有切身体验的温度，又有专业论证的力度。
广东省人大代表、广东伟伦律师事务所主任曾学智通过深度调研发现听障儿童在人工耳蜗植入过程中面临高昂的自费负担，在省十四届人大一次会议上提出《关于进一步完善我省听障儿童康复救助的建议》（第1649号），建议出台听障儿童康复治疗费用财政兜底政策，达到国产基本型人工耳蜗植入全额免费，并增加听障康复治疗定点手术医院数量。该建议经省人大常委会主任会议决定，与其他3项建议合并为《关于提升残疾儿童康复服务和特殊教育水平的建议》，作为2023年重点督办建议交由省政府组织办理。
广州诺臣律师事务所律师雷建威，作为“人大代表+律师”双重身份履职者，提交的200余件建议中残疾人、特殊儿童等群体是其关注重心。在2024年广州市人大会议上，他提交的13件建议中有9件聚焦残疾人权益，推动“老养残”家庭服务升级、为市残疾人体育事业提供支持等。
全国人大代表方燕律师连续多年参与推动无障碍环境建设立法，联名30名代表提出制定该法的议案；2024年全国两会期间，她再次建议全国人大常委会组织开展无障碍环境建设法执法检查，以有效保障社会公众权益，真正使残障者平等享受社会生活。这些实践表明，律师通过人大代表、政协委员等渠道参与立法建言，能够有效将基层实践中的问题转化为制度完善的动力，推动无障碍环境建设从“一事一议”走向“制度保障”。
四、无障碍法律服务的提供者：让法律服务本身“无障碍”
无障碍环境建设法第四十一条规定，司法机关、仲裁机构、法律援助机构应当依法为残疾人、老年人参加诉讼、仲裁活动和获得法律援助提供无障碍服务；国家鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构，结合所提供的服务内容提供无障碍服务。这意味着，律师不仅要为他人争取无障碍权利，更要在自身服务中践行无障碍理念。
在山东青岛，山东文斌律师事务所成立“法润无声”手语律师团。该所集结4名考取高级手语翻译师证书的专职律师，构建“法律咨询+诉讼代理+普法宣传”一体化公益法律服务体系。律所主任李斌表示：“手语律师搭建的，不仅是沟通的桥梁，更是公平正义的桥梁，将法言法语转化为易于理解的手语，让听障群体在法律面前不再孤立无援，彻底破解‘法律失语’困境。”上海锦天城（青岛）律师事务所律师王佳执业近10年，持续用专业与爱心为听障群众提供法律服务。
南京已集结93名手语律师。2025年11月10日，由南京市司法局、市律师协会、市残联共同发起的“宁聚爱”南京手语公益律师服务队成立。南京在全国率先构建“手语培训—队伍建设—普法服务—案件代理”四位一体的无障碍法律服务模式。2024年5月18日，“律学手语 法润无声”首期公益律师手语培训班正式开课。在普法课堂上，律师们将“遗产”解释为“父母留下的东西”，“诉讼时效”指“在多长时间内要去法院起诉”，“举证责任”则是“谁说的，谁要拿出证据”。这些经过“转译”的法律内容，通过指尖准确传递给听障朋友，真正为听障人士搭建起法治沟通的桥梁。
无障碍环境建设法第五十五条明确要求相关领域职业资格和继续教育考试内容应当包括无障碍环境建设知识，这为律师提升无障碍服务能力提供了制度指引。
五、普法宣传与公众意识提升的推动者
无障碍环境建设不仅需要法律制度的保障，更需要全社会无障碍意识的提升。
江西省“红土暖阳”残疾人法律服务宣讲团于2026年5月17日第36个全国助残日成立，由省司法厅、省残联、省律师协会共同发起，旨在切实提升残疾人法律服务质效。宣讲团汇聚全省优秀律师力量，创新性地将法律政策宣讲、特殊群体心理辅导培训以及自强模范精神传播融为一体，围绕民法典及无障碍环境建设法进行深度解读，重点突出通用设计与广泛受益的原则。
无障碍环境建设法明确要求新闻媒体积极开展无障碍环境建设方面的公益宣传，律师通过以案释法、专题讲座、媒体访谈等形式参与其中，能够将抽象的法律条文转化为公众易于理解的具体知识，推动“人人享有无障碍”理念深入人心。
六、合规服务的专业护航者
随着无障碍环境认证制度的建立，律师在合规服务领域迎来了新的业务空间。无障碍环境建设法第五十三条建立了无障碍设计、设施、产品、服务的认证和无障碍信息评测制度。市场监管总局与中国残联已联合发布《无障碍环境认证实施方案》（国市监认证发〔2022〕94号），对认证机构的设立条件、技术能力等作出明确规定。
在大型公共活动和项目建设中，律师的合规服务更具前瞻性和系统性。广东省律师协会选拔119名律师，组建志愿服务团，涵盖涉外、公益、知识产权及体育法等多个专业领域，为全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会（简称“残特奥会”）提供全链条法律支撑。广东启源律师事务所律师陈洁作为省残疾人公益基金会法律顾问，系统梳理赛事相关法律法规，制定专项合同审核指引，参与构建“1+9+N”公益捐赠网络合规框架，以专业力量为赛事的公益维度筑牢法治屏障。
在更广泛的商业领域，律师可以为企业提供无障碍合规咨询，包括建筑无障碍设计合规审查、网站和App信息无障碍改造合规建议、无障碍产品认证法律支持等。随着老龄化社会的加速和消费者权利意识的增强，无障碍合规将成为企业合规体系的重要组成部分，律师在这一领域大有可为。
七、结语
广东省律师协会会长肖胜方表示，律师始终“以专业为根基、以智慧为引领、以温情为底色”，在残疾人权益保障的道路上执着前行。从个案维权到立法建言，从提供无障碍法律服务到推动公众意识提升，再到为企业提供合规护航，律师在无障碍环境建设中扮演着多元而不可或缺的角色。
无障碍环境建设法的施行，为律师参与无障碍事业搭建了制度平台。律师作为法治建设的重要力量，应当主动将专业能力与无障碍事业相结合，在维护特殊群体权益的同时，推动全社会无障碍环境的持续改善。这既是律师职业社会责任的体现，也是法治社会建设的内在要求。
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