文化和旅游部日前发布《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），将“繁荣发展群众文化”作为独立章节系统部署，体现了推动文化馆高质量发展、创新开展全民美育服务在完善公共文化服务体系中的重要作用。《规划》立足群众文化发展新的历史方位，将全民美育服务作为核心抓手，突出改革创新与数智赋能双轮驱动，对文化馆系统提出功能优化、能力升级、服务提质的新要求，为“十五五”时期文化馆高质量发展指明了方向。

一、推进全民美育服务，打造终身美育学校

全民美育是提升国民素养和审美水平、促进人的全面发展的重要途径。《规划》明确提出将文化馆打造成为人民的终身美育学校，这是对文化馆功能定位的时代要求，彰显了群众文化工作以美润心、以艺育人的深层价值。《规划》强调以体系化建设思维推动全民美育：通过标准化手段，着力培育一批高水平文化馆，发挥示范引领作用；大力发展新大众文艺，为群众文艺创作和活动注入时代活力；分层分类强化省级、地市级、县级文化馆核心功能；各级文化馆要因地制宜构建特色化全民美育资源保障体系，加强基础性、常态化阵地服务项目建设。要持续推进服务创新，深化“市民艺术夜校”“老年文化大学”“青少年美育课堂”等品牌建设，推广“艺术拼团”“艺课直播”等新服务形式，推动全民美育进校园、进社区、进乡村，推进文艺赋美乡村，让美育之光照亮每一个角落。

二、深入开展群众文艺创作和活动，激发群众文化创新创造活力

群众文艺创作是群众文化的源头活水。《规划》强调要充分发挥各级文化馆在群众文艺创作中的组织、策划与指导作用，这一部署抓住了群文创作的关键。文化馆既要为群众创作提供专业辅导，又要为作品展示搭建平台，更要通过健全扶持机制激发群众的创作热情。《规划》提出，要深化群众文艺评奖机制改革，充分发挥“群星奖”的示范引领作用，以评奖促创作、推精品。群众文艺创作要顺应新技术发展趋势，主动拥抱科技变革，与人工智能、网络视听等现代技术深度融合，发展新兴艺术样态，增强群众文艺的时代感和传播力。要实施群众文化活动品牌计划，持续办好中国大众合唱节，打造“大地情深”“村晚”、“村歌”、广场舞大会等一批群众喜闻乐见的活动品牌，让人民群众唱主角。要积极推动民间文化艺术“走出去”，支持开展国际交流活动，用群众喜闻乐见的文艺形式讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

三、加强群众文化人才队伍建设，夯实发展根基

人才队伍是事业发展的根本。《规划》将“全国文化馆指导的群众业余文艺团队数量”列为预期性主要发展指标，提出到2030年达到12.2万个的发展目标，充分彰显了人才队伍在繁荣发展群众文化中的重要地位。群众文艺团队扎根基层、贴近群众，是开展群众文化活动的主力军，也是激活基层文化生态的重要力量。《规划》把群众文艺团队建设摆在突出位置，提出要建立群众文艺团队信息库，搭建交流展示平台，打造一批有影响力、有号召力的品牌团队。要建立科学合理的评级与激励机制，通过政策扶持增强团队自我发展能力。要通过艺术培训、创作指导、实践锻炼等多种方式，提升基层文艺人才的专业素养和服务能力。通过实施“文化指导员”项目，发掘和扶持一批长期活跃在基层的群众文艺带头人和本土文艺骨干，引导群众自发开展文化活动，形成“群众演、演群众、群众看”的生动局面，让基层文化活力充分涌流。

四、以改革创新为动力，推动文化馆服务提质增效

改革是推动高质量发展的根本动力。《规划》提出以改革推动公共文化服务提质增效，文化馆要主动担当作为，在深化改革、提质增效中走在前列。要积极推动优质文化资源直达基层，主动承接专业艺术院团下基层开展的演出、培训、辅导等活动，着力提升基层文化馆（站）对优质资源的承接转化和利用能力。《规划》部署开展公共文化服务高质量发展引领区创建，文化馆要以高质量改革创新的担当作为，为引领区创建作出贡献。《规划》还提出探索低收费提供普惠性非基本公共文化服务、有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革、健全社会力量参与机制、深化融合发展等一系列改革任务，文化馆也要紧密结合自身实际，在破解发展瓶颈、优化运行模式、提升服务效能等方面持续发力。

五、推动服务均衡发展，保障人民群众基本文化权益

均衡发展是公共文化服务的本质要求。《规划》对推动均衡发展作出系统部署，文化馆要从区域均衡、城乡均衡、群体均衡三个维度发力。在区域协调发展方面，要积极参与跨区域合作、对口支援、东西部协作、定点帮扶等工作，推动优质美育资源向革命老区、民族地区、边疆地区延伸，深入实施“春雨工程”等品牌项目。在城乡一体化方面，要深化县域文化馆总分馆制建设，加大总馆对分馆和基层服务点的指导支持力度，推动资源向乡村下沉，助力乡村文化振兴。要主动适应公共文化空间发展新趋势，拓展服务阵地，积极参与“小而美”的城乡新型公共文化空间建设，参与构建城市“15分钟公共文化服务圈”，因地制宜打造乡村特色文化空间。在重点群体服务方面，要加强面向未成年人、老年人、残疾人、流动人口、留守妇女儿童等特殊群体的文化服务，深化青少年美育，推进“馆校合作”，让每一个群体都能享受到有温度、有品质的公共文化服务。

六、提升数智化水平，打造智慧文化馆新形态

数字化、智能化是公共文化服务发展的必然趋势。《规划》对提升公共文化数智化水平作出专门部署，文化馆系统要抢抓数字技术发展机遇，以数智化赋能服务转型升级。要全力推进公共文化云建设，将其作为公共文化数字基础设施的核心平台，加强国家公共文化云与地方公共文化云的互联互通、智慧赋能，构建贯通多层级、覆盖城乡的数字服务网络。要持续丰富数字资源供给，打造全民艺术普及资源库群，构建“国家—省—市”三级联动的资源共建网络，不断丰富微视频、慕课、数字展览、互动应用等资源样态，着力提高数字资源向服务内容的转化能力。要积极拓展数智服务新应用、新场景，发展新型服务形态，打造互动式、沉浸式的数字文化体验空间。要探索数智技术赋能管理运营的有效路径，提升需求征集、资源调度、供需对接、评价反馈等环节的智慧化水平，为群众提供更加精准、便捷、高效的公共文化服务。

（作者系文化和旅游部全国公共文化发展中心总工程师、中国文化馆协会副理事长）

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