【韩国搁置年内提交CPTPP入会申请为哪般？】10月8日，综合韩联社等多家韩媒报道——韩国总统府当日对外公布：李在明总统已经下达指示，不在本年度内提交《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的加盟申请。按照原定计划，李在明政权一直在为今年11月的CPTPP相关部长级会议推进加盟的研讨工作。继英国2021年2月和中国2021年9月先后宣布开启申请加入CPTPP事宜，英国在2024年12月正式加入CPTPP后，李在明政府在2025年9月对外表态，韩国将着手研讨加入由日本发挥主导作用的CPTPP。对于经贸高度依赖中美两大市场的韩国，韩国期待借加入该协定实现贸易布局的进一步多元化。青瓦台总统府对于暂缓加盟CPTPP问题作出如下说明：“在当前国际通商秩序急剧变动的环境下，加盟CPTPP对于韩国而言仍是值得探讨的政策选项......通商政策直接关乎国民生计,政策推进必须建立正处于经营困境的农户、渔业从业者的理解与认同之上......”透过上述表态，可以看出韩国目前优先与有可能因加盟而遭受冲击的农林水产业修复互信的立场。据悉，李在明已经责令相关政府部门，持续与农户代表、渔业团体等利益群体开展对话，暂不设定新的加盟决策时限。
点评几句——上述新闻印证李在明政府当前探讨加盟CPTPP所面临的直接瓶颈为农林水产业的激烈抵制，导致原定的加盟政策不得不暂时转向。众所周知，CPTPP的核心要求之一就包括大幅下调农产品、水产品关税。一旦韩国正式申请加入，后续谈判必然要放开大米、果蔬、水产品的市场准入门槛。韩国本土农户、渔业团体对此强烈反弹，担忧廉价的海外农产品大量涌入，挤压国内生计。不过，李在明政权这次选择搁置年内申请，并不意味着永久放弃加盟CPTPP，只是决策延后、暂缓启动正式申请流程。总统府的措辞也很明确：加盟依旧是备选方案，只是先要持续和农渔业界沟通。这件事本质上属于典型的国内利益集团压力压倒对外通商谈判日程。对于外向型聚焦的韩国来说，包括政府和产业界均面临对外贸易多元化VS国内农业选票的两难问题。从扩大经济通商考量，加入CPTPP符合韩国贸易多元化诉求。一是可以拓展太平洋区域的自贸网络，降低对中美贸易的依赖，实现贸易多元化；二是便于本国半导体、汽车、电池等主力出口产品，在CPTPP 成员国范围内享受关税减免，提升出口竞争力；三是跟进亚太区域自贸格局，避免被新一轮亚太经贸整合边缘化。但韩国农业基础偏弱，农户与渔业界是不可忽视的政治力量，属于重要票仓。李在明所属共同民主党本身就拥有较强的农业基层支持基础。如果强行推进加盟、放任农渔产业遭受冲击，会直接损伤其基层选民的支持。
另外，韩国还有一个顾虑，CPTPP是日本发挥主导力的区域自贸框架，韩国若申请加入，后续谈判环节势必还要和日本就农林水产品等领域进行双边磋商，而韩日之间围绕农业、渔业的竞争矛盾乃至争端一直存在。韩国的犹豫恰好体现亚太自贸推进当中普遍存在的痛点： 工业品领域，多数国家都愿意推进关税削减，制造业资本乐见开放；但农业、渔业永远是自贸谈判当中最坚硬的国内政治壁垒。哪怕政府在宏观层面看到加入自贸区的经济收益，只要国内涉农、渔群体的损失与补偿问题没有达成共识，政策就很难落地。总之，这次搁置是国内政治优先于中长期通商战略的一次现实选择。李在明政权把内部利益协调摆在前面，让CPTPP的议题暂时处于“待机状态”。后续观察重点就是韩国会不会出台农户补贴、产业救济方案、救济方案的走向等或将决定韩国什么时候再度重启加盟申请。
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