10月5日巴西大选首轮计票出炉,所有人预想的剧本直接被撕碎。原本民调稳稳落后的小博索纳罗,一口气拿下47.03%的选票,反而把现任总统卢拉甩在身后。
两周后双方就要决战,整个南美政坛直接震动。很多人以为这只是南美内部的阵营换届,但仔细一盘算账本,大洋彼岸的产业链早就连在一起。
大选第一轮公布出来的真实得票,彻底让巴西主流统计机构下不来台。在投票开始前7天,各大主流调查给出的预测还是卢拉领先4到6个百分点。
结果官方封箱计票一结束,小博索纳罗拿到5610万张选票,卢拉拿到5387万张选票,差距定格在1.87个百分点。
这已经不是简单的统计偏差,而是多达11个百分点的巨大误差。回顾最近3届巴西大选,几乎每一次都出现了大批不接听民调电话、不在公共场合表态的群体。
这些深居农业大邦、平时不参与传统媒体讨论的选民,在走进投票间的那一刻,集中把票投给了右翼阵营。
更值得关注的是政治资产的完整继承,老博索纳罗虽然背着司法判决,无法出现在选票正面上,但家族姓氏在广大农村地区、福音派教会和治安诉求强烈的工薪群体里,依然维持着极高的号召力。
小博索纳罗直接全盘接收了这一批基本盘选民,把松散的保守阵营重新集结在一起。
这股回潮不仅发生在巴西,放眼过去3年的南美洲,米莱在阿根廷主导全面私有化改革,玻利维亚长期掌权的传统阵营遭遇更替,哥伦比亚的政策推进也持续受阻。
早年依靠大宗商品价格处于历史高位而推行的高福利运转模式,在矿产与农产品价格回调后,普遍撞上了财政支出的硬天花板。
通胀水平的回升叠加公共安全治理的下滑,让大量中间阶层对现有的治理架构产生了疲劳感。
81岁的卢拉所代表的传统拉美治理路径,正在经受年轻选民的重新审视。10月25日的决选,直接决定着这块面积最大的南美国家会不会彻底掉转方向。
一旦巴西最高权力完成交接,首当其冲面临政策重估的,就是双边投资与贸易的核心领域。梳理正在执行的跨国合作清单,三项具体的业务必须提前做好风险防范。
第一项是正在巴西快速推进的新能源汽车产业链。此前巴西政府已经启动了分阶段恢复进口汽车关税的既定时间表,纯电动与混合动力车型的税率逐步抬高。在巴西本土,传统燃油车跨国巨头的游说力量非常庞大。
如果新一届政府就任,为了兑现对本土传统工会和老牌车企的承诺,极有可能顺水推舟,进一步缩短关税上调的过渡期。
更进一步的动作,是针对海外直接运抵整车启动反倾销调查,同时大幅提高在巴西本土设厂组装的零部件本地采购率。
如果规定本地化采购比例必须短期内达到50%以上,很多刚刚在巴西落地的电池包制造和组装生产线,就会面临供应链断裂和成本骤增的硬性门槛。
第二项是涉及国家安全审查的重大战略基础设施。目前中资企业在巴西持有大量特高压直流输电线路、核心深水港口以及配电网资产,比如总投资数百亿的东北部特高压工程。在卢拉任内,这类基建项目被定性为纯粹的公用事业与电力输送合作。
但在小博索纳罗的执政纲领中,明确把强化与北美的战略协同放在优先位置。
这就意味着,一旦权力完成切换,有关部门很可能会效仿其他西方国家的做法,将已经签约或者正在招标的电力主干网、5G通信网络以及港口自动化装卸系统,纳入更加严苛的国家安全审查范畴。
原本几个月就能办结的环境影响评估与外资准入许可,审查周期可能被无限期拉长,甚至在施工中途增加技术合规的排他性附加条款。
第三项是亚马孙流域的开发合规与绿色金融对接。卢拉执政期间,国际交往的核心抓手之一就是强化亚马孙热带雨林保护,并以此为基础推动了大规模的绿色基金和碳减排跨境合作。
中国企业参与的一系列可再生能源项目,都带有清晰的气候治理背书。小博索纳罗背后最核心的政治金主,正是巴西中西部和北部的大型农业综合企业。
这些农业寡头一直主张扩大耕地面积,弱化对林区砍伐的行政管制。如果执政方针转向全力支持农田开垦与矿产采掘,围绕亚马孙的环保法规就会出现大幅度松绑。
一旦原有基于多边环保框架达成的绿色合作协议失效,参与当地水电、光伏建设的外部投资,就极易卷入全球环保组织的舆论诉讼和碳关税抵制之中,让原本合规的项目蒙受无谓的连带损失。
把这三项必须防备的具体风险摆在明处之后,也完全不需要对整体局势产生过度的悲观情绪。因为在跨国经贸的账本上,政治态度的调整从来无法脱离物质交换的刚性约束。
巴西虽然在政治周期上存在左右摆动的传统,但其经济结构的单一性,决定了任何一位走进高原宫的决策者,都必须依靠大规模的物资出口来维持财政收支平衡。
中国已经连续15年稳居巴西第一大贸易伙伴地位,更是巴西大豆、铁矿石、牛肉以及原油的最大海外买家。
回顾老博索纳罗执政的4年时间,虽然他在公开言论中多次展现出对北美的倾向,但中巴双边贸易总额不仅没有下降,反而从每年不到1000亿美元连续突破,最终在2022年站上了1700亿美元的高位。
巴西出产的农产品有将近三分之二运往中国港口,淡水河谷开采出来的铁矿石有超过60%用于中国的钢铁高炉。
阿根廷近期的案例同样说明了这一现实规律,米莱在竞选阶段发表了大量激进言论,但在真正接管布宜诺斯艾利斯的财政账目后,依然需要依靠对华出口大豆和牛肉来获取宝贵的外汇储备,并且主动申请延续双边货币互换协议以稳定央行流动性。
对于小博索纳罗来说,现实账目更加直观。如果切断或者干扰与亚洲市场的物资往来,巴西中西部的农业综合企业在几个月之内就会出现大规模的粮食爆仓和资金链断裂。
北美自身就是全球最大的粮食和能源出口国之一,根本无法在市场上消化掉巴西每年数千万吨的大豆和数亿吨的铁矿石。
小博索纳罗在近期阐述经贸立场时,也公开强调不会在主要大国之间采取极端排他策略,保持物资出口依然是巴西经济的基本盘。
这就决定了,未来的中巴关系不会因为一次大选而走向全盘推翻。双方的博弈焦点,将从宏观的政治互信,转移到微观的产业规则、关税点位和安全准入的具体条款上来。
面对可能出现的变化,中国企业需要做的是告别以往依靠高层政策推动的惯性打法,迅速适应精细化的商业自保方案。
在新能源车领域,提早通过合资建厂的方式把巴西本土零部件企业绑进利益链条;在基建领域,引入多边金融机构共同分担法律合规风险;在大宗商品采购上,进一步完善多渠道储备和离岸结算工具。
政治周期的交替是拉美政治运行的固有特征,当旧有的红利模式面临调整,真正的跨国经营依靠的不是对某一个特定人物的依赖,而是双方在物资供需上不可替代的互补能力。
只要把产业准入的篱笆扎紧,把每一笔投资的法务与风控做实,无论巴西政坛的选票最终倒向哪一边,这艘承载着庞大物质流动的大船,依然只能沿着客观规律的航道继续向前。
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