今年是“十五五”开局之年，中央对进一步深化国资国企改革作出新的战略部署。近日，上海市进一步深化国资国企改革工作会议举行，强调要坚持党建工作和业务工作相融合，强化党的组织和工作有效覆盖，以高质量党建引领企业治理现代化。在新一轮国资国企改革中，上海如何把政治优势、组织优势转化为国有经济的竞争优势、创新优势、发展优势？专家从三个维度进行解读
“十五五”开局之年，国资国企改革正迈入一个全新的战略阶段，涉及布局优化、创新机制、监管体制等多个方面。改革越是向市场化、管资本转型的深水区挺进，越要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。在新一轮国资国企改革中，推动党的领导落地见效关键要在“把方向、融治理、促攻坚”三个维度精准发力，真正把政治优势、组织优势转化为国有经济的竞争优势、创新优势、发展优势。
“把方向”：以党的全面领导引领国资国企改革方向
习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述为新一轮国资国企改革提供思想遵循与行动指南。国有企业兼具经济属性与政治属性，既是参与市场竞争的经营主体，又是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这一本质特征决定了改革并不是单纯的“市场化”，而是必须自觉从党和国家工作大局出发谋划改革、深化改革。
伴随着新一轮国资国企改革全面铺开，国有企业改革发展的外部环境、内部结构、运行逻辑都发生深刻变化，改革推进过程中也面临着诸多阶段性困难。当前，国有企业发展已经进入结构优化与动能转换的叠加期，面对愈发频繁的重组整合、资本运作，如何持续提升政治研判、风险把控和战略校准能力已经成为改革推进中必须破解的综合性课题。这就要求国有企业必须持续深学细悟习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，不断提升驾驭复杂改革局面、破解深层次发展难题的能力，始终以政治眼光和系统思维推进改革，牢牢守住改革正确航向。
“把方向”的核心是以党的全面领导引领改革顶层设计与落地实施全过程。作为全国区域性国资国企综合改革试验区，上海要把深入学习贯彻习近平党建思想作为首要政治任务，常态化以“第一议题”制度对标中央精神，落实“三重一大”决策制度，推动重组整合、重大战略投资等关键举措前置政治对标、全局考量，确保改革举措不偏向、不走样。要紧扣服务上海“五个中心”建设重要使命，持续推动国有资本向三大先导产业、未来产业、城市基础保障和重大民生领域集聚，实现国有资本布局与国家战略、城市使命同频共振。要立足市属产业国资与金融国资协同发展的鲜明格局，坚持党管国资国企与加强金融领域党的领导一体推进，引导国有金融资本服务实体经济、赋能产业转型升级，真正实现改革推进到哪里、党的政治引领就覆盖到哪里。
“融治理”：以党建工作新机制持续适配改革全场景
中国特色现代国有企业制度之“特”，归根结底在于党的领导融入公司治理各环节，党组织内嵌于公司治理结构，使其成为企业治理体系的有机构成。新一轮国资国企改革的核心要义，就是持续完善中国特色现代企业制度，推动党的领导从制度嵌入走向治理内嵌、从形式覆盖走向实质赋能，真正实现党的领导贯彻到改革谋划、制度完善、经营运行、风险防控、队伍建设、监管评价各方面、全过程。要着力破解党建与业务“两张皮”、基层党组织“末端失灵”、海外党组织空壳化等问题，坚决摒弃党建工作弱化、虚化、边缘化的片面认知，以高质量党建工作机制迭代升级为牵引，精准适配改革场景变化，推动党组织政治功能、组织功能全面融入企业治理体系、产业发展体系和改革攻坚体系。
随着重组整合、转型升级节奏加快，国有企业治理模式、组织形态、资本结构也不断迭代，党建与公司治理深度融合面临全新挑战。国有企业业态多元、层级复杂，不同类型国企功能定位和治理模式差异较大，传统的标准化党建模式难以完全适配差异化发展需求。与此同时，资本运作更频繁、产权结构更多元，传统党建工作方式难以覆盖资本延伸领域和新兴市场主体。这就要求党建工作主动迭代升级、适配改革需求，持续夯实基层基础、创新工作机制，推动党的领导全方位、全链条融入国有企业治理与改革发展的全过程。
根据上海国资国企改革实际，要主动跳出企业党建的“小循环”，积极构建党的建设与改革发展深度融合、同向发力的“大格局”。坚持创新工作理念、完善体制机制，以制度化、常态化、具体化为抓手，全方位打通党建融入公司治理的堵点难点，真正使党建工作贯穿改革各方面全过程。严格落实“四同步”“四对接”要求，在企业划转整合、新设布局、项目落地全过程中同步建强组织、配齐队伍、完善制度。健全分类分层指导机制，针对不同国企功能定位、行业特征、治理形态，精准定制差异化党建工作机制和治理路径，让党建工作贴合企业发展实际、适配改革攻坚任务。创新管资本转型下的穿透式党建机制，依托公司章程、治理席位、资本纽带实现柔性引领、精准赋能，有效覆盖混改企业、参股企业、境外企业，破解多元主体党建作用发挥难题。深化党建与中心工作融合机制，建强产业链党建联盟、党员攻坚阵地，持续把组织优势转化为治理效能，以高质量党建赋能国企高质量发展。
“促攻坚”：以高质量党建落实新一轮改革重点任务
把党的领导贯彻到国资国企改革各方面全过程，最终落脚点就是对标改革部署、抓实重点任务、实现改革突破。面对新一轮改革的新形势，上海必须以高质量党建凝聚改革共识、整合改革资源、破解改革瓶颈，以系统性、整体性改革攻坚，推动新一轮国资国企改革从顶层部署走向落地见效。
把稳增长作为党建赋能的重要阵地。各级党组织要靠前发力、主动担当，把经营提质、稳岗拓岗、服务民生的责任扛在肩上，推动企业抢抓开局窗口期、筑牢经营基本盘。依托党组织统筹协调优势，国资系统一盘棋推动资源向优势企业、核心产业、关键领域集中，引导国有企业在城市能级提升、区域协同发展中挑大梁。以党建联建为纽带，推动产业链上下游协同联动，有序实施“抱团出海”行动，把组织凝聚力转化为市场竞争力。
让科创攻坚一线成为党员担当的试金石。围绕高水平科技自立自强，国有企业把党组织的组织力转化为创新攻坚的突破力，优化创新体系、完善激励机制，让科创骨干敢投入、敢闯关。特别是在“AI+”行动中，组建党员技术专班，分行业推进垂类模型、智能场景落地，把党的攻坚精神注入数字化转型全过程。党组织牵头打通产学研堵点，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，支持党员科技人才“揭榜挂帅”，让国有企业真正成为关键核心技术攻关的主力军，为现代化产业体系建设注入科创动能。
以党建引领资本运作与监管协同发力。在深化国有资本投资运营公司改革的过程中，党组织始终把好政治关、方向关、风险关，确保资本运作始终服务实体经济、契合城市战略。面对穿透式监管、协同监管的新要求，推动党内监督与出资人监督、审计监督、内控监督贯通融合，跳出“重效益轻使命”的单一评价思维，构建兼顾战略使命、核心竞争力、风险防控的综合监管体系，既给企业经营松绑放权，又为国有资产安全筑牢防线。
通过持续完善党建责任制考核评价体系，层层压实管党治党责任，推动党的领导深度融入公司治理各环节、日常经营各方面，让党建不再是“软任务”，而是破解改革难题、撬动发展增量的“硬支撑”。
（本文作者系上海市委党校经济学教研部讲师）
原标题：《上海国资国企改革，党建引领如何发力？答案藏在三个关键词里》
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