（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“到2027年，重点领域绿色低碳转型成效处于全国前列，重点行业和企业能效水平全国领先，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，生态文明体制机制更加健全，形成一批可复制推广的成功经验。到2030年，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，美丽中国省域先行区基本建成。” 这是山东省政府近日出台的《山东省美丽中国先行区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）中提出的明确目标。

山东省生态环境厅党组成员、副厅长伍其东介绍，《实施方案》紧紧围绕美丽中国建设“外美、内丽、气质佳”的丰富内涵提出了重点任务，把“外美”即“生态环境美”作为先行区建设最重要、最显著、最根本的标志，加快实现生态环境质量全面改善；把“内丽”即“发展的高质量”作为先行区建设的内在要求，聚焦生产生活方式绿色转型，推动发展实现质的有效提升和量的合理增长；把“气质佳”即“制度机制优”作为先行区建设的关键支撑，深化生态文明体制机制改革，构建齐抓共管、协同高效的生态环境保护大格局。

聚焦六大领域，推动绿色低碳发展先行

2025年12月，生态环境部明确山东省作为美丽中国省域先行区，承担落实国家东部率先发展战略、推动绿色低碳发展先行目标任务。

山东省生态环境厅综合与科技处处长苏波介绍，《实施方案》聚焦生产生活领域，把绿色低碳发展作为破解生态环境问题的治本之策，提出推动工业提质升级、能源低碳转型、清洁交通运输、农业绿色发展、城乡生态治理、绿色生活方式等六个方面先行，着力缓解山东省生态环境的结构性压力，推动美丽山东建设目标实现。

《实施方案》提出，完善石化“一基地（烟台—青岛）、两集群（东营、菏泽）”格局。统筹推进全省钢铁产业优化整合、减量提质发展。持续实施煤炭消费总量控制，新改扩建项目依法实施煤炭等量或减量替代。建设核能综合利用先进省份，加快核能在工业供汽、同位素生产、制氢等领域推广应用。发展绿电直连、智能微电网等新模式、新业态。在有色、化工行业聚集区域探索“以绿制绿”新模式。

加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”。完善世界级海洋港口群、内河港口群和内河航道网的水运布局。发展生态低碳农业，持续推进科学施肥增效，大力推广病虫害绿色防控和专业化统防统治，推广水肥一体化技术。推进农业废弃物回收利用，实施重点流域农业面源污染综合治理工程，整县推进农作物秸秆资源化利用。

《实施方案》指出，发展绿色低碳建筑，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，推广高效设备、装配式建筑及标准化装修交付。大力推动智慧工地建设。扩大新能源汽车、节能家电等绿色低碳产品有效供给和消费。持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动。建立个人碳账户并开发应用程序，纳入碳普惠平台。

完善七个体系，实现保护发展协同共进

《实施方案》提出，要健全生态环境分区管控体系，建设资源节约集约利用体系，构建碳排放“双控”与减污降碳协同体系，深化排污许可“一证式”管理体系，完善现代化生态环境监测执法体系，提升生态环境风险预警防控与应急处置体系，创新绿色财政金融科技政策体系。

高质量完成生态环境分区管控方案首次五年调整，健全完善覆盖全域、精准科学的生态环境分区管控体系。探索将地下水、噪声等纳入生态环境分区管控体系，选取部分管控单元开展重点攻关。加快构建废弃物循环利用体系，大力发展再生资源产业，创新大宗固废消纳利用渠道，探索新型废弃物循环利用途径。完善省级碳排放统计核算体系。建设省级碳足迹因子背景数据库，拓展产品碳足迹应用场景。

《实施方案》指出，建立与环境质量及污染防治可行技术挂钩的许可排放量管控体系。开展生态环境分区管控、环评与排污许可全链条制度综合改革试点，探索全链条改革和量化管控新路径。强化排污许可与环境监测、执法的联合监管、资源共享和信息互通。全面升级生态环境大数据平台，构建“1+3+N”美丽山东数字化治理体系。探索推动生态环境领域各类涉企平台互联互通。推行非现场执法监管，构建智慧执法体系。

强化重点河流“一河一策一图”应用和更新，实施重点化工园区、尾矿库“一园（库）一策一图”。开展固体废物贮存填埋场所环境污染隐患排查治理，加强危险废物“五即”规范化建设和“一码贯通”监管。加快建立主要重点管控新污染物环境风险监测预警体系。进一步深化生态保护补偿制度改革，推动实施生态综合补偿。建立健全全省排污权有偿使用和交易制度。持续完善美丽山东建设金融项目库。实施一批减污降碳、节能减排等领域重大科技创新工程项目。

实施八美共建，打造全域转型标杆

山东省生态环境厅综合与科技处二级调研员单晓良介绍，《实施方案》从省级、市域、县域、社区（园区）等不同层级，以及河湖、海湾、蓝天、山川等不同领域，梯次安排“八美”建设，形成各美其美、美美与共的建设格局。

《实施方案》提出，要高质量推进重点行业超低排放改造。加快淘汰国四及以下排放标准货车和国二及以下排放标准工程机械。加强重要江河湖库系统治理与生态保护。开展群众身边水体保护治理。推进美丽河湖、幸福河湖建设。推进威海市、日照市全域美丽海湾建设。积极推进黄河口国家公园、长岛国家公园创建设立。科学推进国土绿化和绿色矿山建设。持续开展“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查。加强生物多样性保护和外来入侵物种防控。引导园区、企业、学校等单元开展绿色、清洁、零碳引领行动，建设一批生态社区、绿色校园、绿色园区、绿色工厂，争创全国生态文明建设示范区（生态工业园区）。

实施养殖池塘标准化改造和尾水治理，系统开展农业面源治理。建设生态清洁小流域。深入推进全域“无废城市”建设。加强城市湿地修复与生物多样性保护。强化城市气候适应能力建设，探索开展气候生态产品价值实现和气候变化适应信息披露。依托山东半岛海上风电基地和胶东半岛核电基地、交通强国山东示范区、国家农业绿色发展先行区等打造产业、能源、交通、农业绿色低碳转型标杆。

《实施方案》强调，坚持把党的领导贯穿于美丽中国省域先行区建设的全过程、各方面。将先行区建设重点任务纳入山东省委省政府“1+3+N”重点工作督查落实体系，工作推进情况纳入省级生态环境保护督察。山东省生态环境厅负责牵头推进先行区建设各项工作，相关部门、单位按职责分工出台相关政策并抓好落实，合力推动先行区建设各项部署落地见效。