仙（居）永（嘉）边境地处括苍山脉中段，山势雄伟，峰峦叠嶂，东接临海、黄岩，西连缙云、青田，纵横数百里，是仙、临、黄、永、缙、青六个县的接合部。这里山高林密，村落分散，人烟稀少，地瘠民贫。
早在1929年间，中共浙南特委和永康中心县委就曾在仙永缙边界从事建党活动。以胡公冕同志为军长的红十三军就在这里建立，并以此为根据地袭击丽水，解放缙云县城，坚持斗争了两年之久。这里的群众受过党的教育，具有一定的思想觉悟。
红十三军革命失败后，党的领导中断，少数地痞、流氓集结成伙，成为经济土匪，盘踞仙永边境，从事抢掠活动，当地的基本群众盼望共产党的领导如饥似渴。
1942年初，中共瓯北县委（书记胡景瑊，委员徐寿考）决定，重新开辟这个地区。
郑仲卿受中共瓯北县委的派遣，以教书为掩护来到黄南乡（永嘉）的潘塘。接着县委又派来李川仁、“王大姐”（即关榕同志的姐姐）在新龙、小岭小学任教。三人一起调查了解情况，秘密发展党员。不到半年，李川仁因工作调动走了，“王大姐”也因病离去。
1943年初，县委又派区委委员郑九芝来到黄山。郑九芝以老师身份为掩护，担负着打通党组织向仙居边境发展的任务。郑仲卿受郑的领导，经常到黄山郑九芝任教的学校集中开会。
郑九芝在黄山发展了牟老法为党员，同时与黄山的陈周凤（拥有十几条枪的社会势力头子）交上了“朋右”。
仙居十三都余汝苟等十多人，在1941年武装暴动失败后，失去党的领导，沦为经济土匪。通过牟老法的关系，郑九芝与余等接触，并对其进行改邪归正的教育，余等表示接受。
于是郑九芝将此事向瓯北县委作了汇报，提出设想：一、余汝苟是仙居人，熟悉仙居情况，如能把他争取过来成为革命武装，经济土匪没有了，群众拥护；二、可将其收编为武工组，对开展仙居工作很有利。
中共浙南特委特派员、江北办事处主任吴毓听了汇报，决定亲自前去考察后再作决定。
1943年10月，吴毓率瓯北县委组织部长戈光（徐顺圣）、武工队副队长潘统镛等六人来到黄山。由郑九芝与余汝苟约定，在永仙交界的小坑（独户炭窑厂）见面。余等10人备酒筵迎接。
由于大家对土匪本性认识不足，缺乏足够警惕，因此，见面前未做任何防范。双方见面后，余等见吴毓等人带着一支支崭新的木壳枪，遂起恶念，趁我同志就坐吃饭之际，突然袭击，吴毓等六位同志全部光荣牺牲。
郑九芝、牟老法逃回，怕县委追查责任，约了几名党员投奔浙东区党委，后在浙东漳水区工作期间被国民党杀害。
小坑事件后，余汝苟人枪增多，势力扩大。黄山的陈周凤不服，与其发生矛盾。1943年12月18日，陈周凤以“汝苟杀我朋友”之名，在小坑将其击毙。
1945年春，余汝苟亲房又以“为汝苟报仇”之名，杀了陈周凤一家九人，陈周凤本人因没在家逃过一劫。
小坑事件后，郑仲卿也离开潘塘，回到浙东。
1944年底至1945年初，日寇侵占我浙东南诸多重镇，国民党仍秉持“攘外必先安内”的反动方针，对日采取不抵抗政策，而对我党活动的永东山区经常“围剿”。本来就很贫苦的山区人民生活更加困难。
为粉碎国民党的阴谋，抗击日本帝国主义向山区进犯，浙东区委派余龙贵于三月间发起社北起义。此次起义的领导人还有胡景瑊、汪瑞烈、周丕振，陈周凤也带着人枪参加了。
因汪瑞烈的眼睛眼白偏多，胡景瑊耳聋，陈周凤背驼（土话“勾”），国民党政府谓之为“白勾聋造反”。
社北起义枪声震动了国民党政府，于是调来了33师和一个突击营前来“围剿”。在此情况下，中共乐清中心县委决定把参加起义人员编成武装队伍。陈周凤虽自动参加起义，但其人员成分复杂，一时无法改造，仍让其返回黄山。
4月，县委将这支武装命名为“永乐抗日自卫游击总队”。总队长余龙贵，副总队长周丕振，政委胡景瑊，政治部主任邱清华（9月任政委）。
为加强领导，浙南特委向浙东区委提请求派军事干部前来充实领导队伍。5月初，浙东区党委同意调郑仲卿及胡国洲等7人回永乐地区。郑仲卿于5月5日动身，5月中旬抵乐清总部，月底到达新龙，被分配到第十四中队任政治指导员。
在新龙（靠近仙居十三都、上涨等地）一带活动的是第十一、十三、十四3个中队。在这个人烟稀少的山区，解决人员的吃饭成了问题。部队找群众座谈，了解到仙居柯思有国民党的粮仓。胡景瑊等决定，发动群众前去挑粮，挑得粮食各分一半，既可帮助群众度过春荒，又能解决部队给养。
7月17日的一天下午，部队和群众500多人在黄山附近碧油坑集中，翌日凌晨出发，来到柯思，但群众反映粮食已被三五支队挑走了（即6月7日徐寿考率一个中队保护农民开了柯思、谷岙两处粮仓），并告知仙居双庙粮仓储粮较多。
部队和群众一起动手，将仓库里剩余的烂谷扫起来，捣成米，做了饭。吃了一顿半饥不饱的中饭后，大家便动身折回上涨，翻过石人岭，经后塘、杨峰山向双庙挺进。
到达双庙时天已黑，队伍直插粮仓，国民党的护仓人员听说三五支队来了都溜走了。为了不打扰群众，部队一面放哨布防，一面打开粮仓，其余人员全部在街头露宿。
因双庙粮仓出路较窄，粮食一时难以搬光。第二天，总队抽出部分力量向群众宣传抗日救国的道理，大部分军力则保护群众挑粮。
20日凌晨，部队获悉敌军出动的消息，命部队马上退至上王。中午，驻临海的“浙保”三纵队第二大队和仙居县自卫队赶到。
总队见目的已达到，即向西坑——括苍山撤退，途经黄岩三十六口缸，临海的黄家辽和黄岩的里岙、凉山等地，返回永嘉黄山。
这次活动历时7天，我军所到之处，敌人闻风而退，人民群众拥护，第一次把我党我军的政治影响扩大到永仙边境的仙居一侧。
1945年7月，为适应形势，中共瓯北县委决定把原三个中队改编为七、九两个中队，七中队转向枫林方向，九中队由关榕任中队长，徐寿考任辅导员，继续坚持在永仙边境活动。郑仲卿被编入短枪队，回乐清保护搞给ޫ的交通。
不久，部队再次整编，只保留九中队一个，其余部分都隐蔽。
黄山的陈周凤参加社北起义返回后，私自打起了“三五支队”的旗号，并自封为大队长。仙居岭梅以陈小海风为首的一股经济土匪也聚集了七八十人，自封为“三五支队中队长”。
这些人口头上宣称自己是共产党领导的队伍，行动上完全是土匪的那一套，奸淫掳掠，抢劫烧杀，给我党在群众中造成极为不良的政治影响。
县委和永乐抗日自卫游击队总部对这两股势力作了慎重分析，总结了1943年小坑事件的沉痛教训，认为这两股势力主要由流氓地痞组成，匪性难改，群众痛恨，必须镇压缴械，既使群众真正认清我党领导的武装，同时消灭这个地区的匪患，保障人民生命财产的安全，以利于工作的开展。
1945年10月间，总部率队来到黄山，首先镇压了陈周凤，顺利解除其下属势力的武装，接着将陈小海风股匪全部缴械，匪首陈小海风等四人被就地处决。
这一行动得到了广大群众的拥护，他们耳闻目睹，悲喜交集，深有感触地说“这一下真假三五支队分清了”、“除掉了这班强盗，我们山头人能安稳过日子了”。
1945年8月，日本帝国主义投降，我浙东新四军北撤，蒋介石扬言在三个月内消灭共产党。
为了保存有生力量，以待时机，1946年3月，各区武工组全部撤销，只留下党务工作人员进行地下党的组建工作。到这一年冬天，党务工作已伸展到仙居的十三都、奶吾坑等地，党的外围组织开始在仙居一侧轰轰烈烈地开展起来了。
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