上饶全市常住人口超过600万，下辖信州、广丰、广信三个市辖区，区划格局自2019年广信区设立后维持至今。
2025年全市地区生产总值达到3935.9亿元，跻身全国GDP百强市，规上工业营收总量攀升至全省第2位，铜基新材料入选国家级先进制造业集群。
但中心城区经济体量在全市中的占比仍然偏低。十五五规划纲要明确“强化中心城区龙头引领”，遵循“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的发展导向。
在向东拓展的轴线上，三县同处信江河谷城镇群辐射范围，规划将铅山定位为产城融合示范区，玉山、横峰等加速融入中心城区。三地同处“融入”序列，但条件差别不小。
玉山：经济体量断层领先，产业平台层级最高
玉山是三县中经济体量最大的板块。2025年全县地区生产总值达到335.95亿元，增长6.0%，第二产业增加值154.57亿元，占GDP比重达46%，规上工业营业收入603亿元、居全市第3，成功入选全省首批经济强县。
有色金属、装备制造、纺织服装三大主导产业营业收入分别增长15.5%、20.2%和42.2%，三大产业占比达65%，玉山高新区获评全省开发区综合考核第一等次。
玉山高新区扩区调区已获江西省批复，面积拓展至14.69平方公里，园区平台承载力在持续提升。
产业协同方面，玉山的装备制造和有色金属产业与上饶经开区的“两光一车”主导产业之间存在直接的产业链配套空间。玉山在三县中经济体量最大、产业平台层级最高，但设区面临的制约在于空间距离——玉山县城到上饶中心城区约48公里，两地之间建成区连片在中短期内难以实现，联系更多依托快速通道的点对点通行，而非连续的城镇带。
铅山：主动对接经开区，信江产业新城是关键变量
铅山在三县中的融合姿态最为积极。铅山县在空间规划中明确提出“深度融入上饶城市发展格局与产业体系，主动对接上饶‘两光一车’主导产业，依托信江产业新城平台优化产业布局”，要求全面打开对接上饶经开区的产业通道。
这种从县域自身规划层面主动提出对接主城产业体系的表述，在三县中最为明确。
产业方面，铅山2025年地区生产总值226.6亿元，增长6.7%，规上工业增加值增长15.6%，规上工业总产值首次突破400亿元，工业增速在三县中处于领先位置。
铅山正在推进工业园区调区扩区和信江产业新城规划建设，S522铅山县蒋家垅至白果畈段改建项目跨信江特大桥的建设将有利于城市空间扩展和片区联动。
信江产业新城位于铅山与上饶经开区之间的衔接地带，其建设进度直接关系到两地之间的产业协作密度和空间融合程度。
空间距离上，铅山县城到上饶中心城区约49公里，与玉山方向接近。铅山与主城区之间隔着信江和上饶经开区的部分区域，建成区连片的可能性在中短期内不及玉山方向清晰。
铅山的经济体量和工业增速在三县中处于中间位置，信江产业新城能否成为两地之间的产业衔接带，是铅山率先迈出这一步的关键变量。
横峰：物流枢纽特色鲜明，但体量偏小制约设区条件
横峰在三县中的体量最小，但差异化发展的路径较为清晰。2025年全县地区生产总值136.74亿元，增长5.0%，规上工业企业实现营业收入471.75亿元，增长14.3%，利润总额24.24亿元，增长6.8%。
横峰的物流产业是差异化突围的核心方向，沪昆高速与320国道两条交通大动脉在横峰交会，横峰以物流成本优势吸引电商企业集聚，再以电商订单拉动制造业落地，形成了“物流—电商—制造”的产业循环模式。
装卸搬运和仓储业营业收入增长20.5%，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业增长17.03%，物流枢纽的功能在持续强化。
但横峰设区面临一个硬约束：经济体量偏小。136.74亿元的GDP不到玉山的四成，在三县中处于末位。横峰的“物流+电商+制造”模式具有较强的成长性，但产业规模和人口集聚能力与撤县设区所需的经济门槛之间仍有较大差距。
横峰县城到上饶中心城区约43.6公里，通勤时间在三县中最长，日常往来的便利程度不及玉山和铅山方向。横峰在十五五规划中与玉山、弋阳同列“加速融入中心城区”的序列，但其在信江河谷城镇群中的角色更接近一个独立的物流节点城镇。
谁先迈出这一步？
三地的规划安排和现实条件差异明显。玉山在经济体量上断层领先，335.95亿元的GDP是横峰的2.5倍，三大主导产业营收合计超过600亿元，玉山高新区获评全省开发区综合考核第一等次，产业承载能力在三县中最为扎实。
但玉山48公里的空间距离和与主城区之间未能连片的现实，意味着它融入主城的方式更偏向产业协作和快速通道通勤，而非空间连片。
铅山的信江产业新城正在成为两地之间的产业衔接带，工业增速和三县中最积极的融城姿态为其积累了后发条件，但经济体量和空间融合进度与玉山之间仍有差距。
横峰的物流枢纽特色鲜明，但136.74亿元的经济体量和最长的通勤时间使它在三县中率先迈出这一步的条件最为薄弱。
上饶要撑起赣东北区域中心城市的定位，主城区最需要的是能够与主城形成产业协作和功能衔接的紧密区域。
玉山在这方面已经具备了最为扎实的产业基础，从经济体量、产业平台到产业协作方向，玉山在三县中处于最靠前的位置。铅山的信江产业新城和横峰的物流枢纽在上饶全域格局中同样各有不可替代的价值，随着信江河谷城镇群一体化的持续推进，三地与主城之间的联系都将持续加深。
但从当前的融合基础和规划安排的明确性来看，玉山率先迈出这一步的可能性最大。
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