联合国秘书长人选的第五轮闭门摸底投票,把一场原本低调的人事安排,推成了大国博弈的观察窗口。格林斯潘拿到9票支持,冲到第一;美国力推的格罗西只拿到6票,还背着7票反对。
更微妙的是,英国对这位阿根廷候选人并不放心,甚至不排除动用否决权。美国想把“自己更熟悉的人”推上去,眼下看,路并不好走。
9票领跑,格林斯潘为何突然站到台前
这次投票的看点,不在于谁嗓门大,而在于票数很实在。
安理会推荐联合国秘书长,需要至少9张赞成票,还不能有五个常任理事国投反对票,简单说,票数要够,大国还不能拦。
格林斯潘拿到9票支持、6票反对、0票无意见,刚好踩到推荐门槛,虽然这还不是最终结果,但她已经成了本轮最靠前的人。
格罗西的情况就尴尬不少,他只拿到6票支持,却有7票反对,离9票门槛还差一截,此前被看好的圭亚那代表伯基特,也只剩5票支持、9票反对,基本被甩到后面。
这说明一个很直接的问题:安理会内部的选择正在收缩,大家不再把票分散给很多人,而是开始围绕少数候选人表态。谁能被接受,谁会被挡下,轮廓越来越清楚。
格林斯潘能冲到第一,并不是靠运气,她现任联合国贸发会议秘书长,曾任哥斯达黎加副总统,长期处理发展、贸易、减贫、南南合作这些议题。
她不是那种天天站在冲突前线喊话的人,更像一个做协调、谈方案、补缝隙的技术型人物。
中方对她的支持,也有清楚逻辑,格林斯潘访问北京时,明确表示坚持一个中国原则,并肯定中方支持发展中国家和多边贸易体系的做法。
这样的表态,至少说明她理解中国最核心的关切,也重视全球南方国家的发展诉求。
俄罗斯对她也不是陌生人,黑海粮食相关安排推进时,她参与过俄罗斯粮食和化肥出口备忘录协调,和俄方有过实际沟通。
格罗西被卡住,美国推人遇上盟友顾虑
美国重点支持格罗西,并不难理解,格罗西来自阿根廷,现任国际原子能机构总干事,在伊朗核问题、乌克兰危机、扎波罗热核电站监督等议题上频繁出镜。
他的专业履历很亮眼,也熟悉核监管和危机沟通,美国看中他,正是看中他在安全议题上的存在感。
可问题也出在这里,格罗西在一些热点问题上的立场,被不少国家认为和美方接近,美国觉得这是优势,其他国家未必这么看。
联合国秘书长如果被贴上某一阵营色彩太重的标签,上任前就会背包袱,这个包袱一重,反对票自然就来了。
俄罗斯对格罗西的疑虑比较明显,围绕扎波罗热核电站监督问题,格罗西和俄方多次出现公开分歧。
俄方会不会在关键投票中反对,外界很容易作出判断,秘书长人选一旦被常任理事国盯上,票面再好看也不稳。
真正让美国头疼的,是英国这关,格罗西是阿根廷外交官,阿根廷长期主张对马尔维纳斯群岛拥有主权,也就是外界熟悉的马岛。
英国实际控制这些岛屿,对相关主权和去殖民化议题高度敏感,阿根廷人在联合国大会和非殖民化委员会场合,多年来一直推动谈判解决争议。
站在英国角度,格罗西即便个人再强调中立,也摆脱不了国籍和国家立场带来的阴影。
英国担心的不是某一句表态,而是秘书处在议程安排、文件表述、会议节奏上,未来会不会给阿根廷更多空间。
这不是小事,对英国来说,马岛牵涉主权、军事存在和南大西洋资源。哪怕只是程序上松一寸,在伦敦眼里也可能变成压力。于是,英国释放出强硬态度,不排除动用否决权阻击格罗西。
这就让美国陷入了一个很别扭的局面,它想推的人,俄罗斯不放心,英国也不放心。
一个是对手,一个是盟友,两边都可能按下刹车,美国原本想走一条顺风路,结果半路发现桥头有人收费,桥尾还有人设卡。
法国态度相对微妙,法国在核不扩散领域和格罗西有合作基础,对他的专业能力并不否定,但法国也没有把格林斯潘视为完全不能接受的人选。
换句话说,法国未必愿意为了格罗西硬扛到底,只要格林斯潘继续凝聚共识,欧洲内部也未必铁板一块。
技术官僚上桌,全球南方要的是发声空间
这场投票真正有意思的地方,不只是格林斯潘领先,也不是格罗西受挫,而是联合国秘书长这个位置的评价标准正在变化。
过去,很多人习惯从大国关系、安全危机、热点冲突去看秘书长人选,谁更会处理战争,谁更懂核问题,谁在危机现场曝光多,似乎就更适合坐上这个位置。
可对广大发展中国家来说,联合国不能只围着冲突转,粮食价格、债务压力、贸易不公平、供应链冲击,这些问题不一定天天上头条,却直接影响老百姓吃饭、就业和发展。
秘书长如果只懂大国安全棋盘,不懂发展中国家的日子怎么过,那就很难让多数成员国满意。
格林斯潘的优势就在这里,她长期深耕发展议题,关注减贫、贸易、融资和南南合作,她的政治色彩没有那么强,阵营标签也没有那么重。
对中方和不少全球南方国家来说,这样的人选更符合联合国应有的平衡角色。
中国支持格林斯潘,并不是要把她变成某个阵营的代言人,恰恰相反,中方看重的是她能不能把发展问题重新摆上联合国核心议程,能不能让南方国家的诉求不再被大国冲突挤到角落。
这也解释了为什么格林斯潘的票数能起来,她不像格罗西那样,带着鲜明的安全议题标签;也不像一些纯地区型候选人,只能代表某一块利益。
她的身份有象征意义,拉美出身、女性领导者、发展议题专家,这几个特点叠在一起,很容易让不少国家觉得“可以谈”。
当然,9票不是胜利证书,只是一张入场券。
第五轮摸底投票还没有区分常任理事国和非常任理事国,外界暂时看不出那6张反对票里有没有五常成员。后续一旦使用区分颜色的选票,真正的否决风险才会浮出水面。
这也是联合国秘书长遴选最现实的一面,多数国家可以表达期待,但五常手里的否决权仍然是硬门槛。
候选人不光要让支持者满意,还要让反对者至少不拦路,会干活很重要,会不让大国翻脸,同样重要。
美国计划受阻,正说明今天的联合国不再是某个大国单手定调的地方,英国在格罗西问题上的强硬,也说明盟友之间并非事事同步。
牵涉核心利益时,各国都会算自己的账,国际政治不是一家人围桌吃饭,更像一桌人打牌,牌面要看,底牌也要猜。
格林斯潘冲到第一,给这场遴选打开了新局面;格罗西被多方顾虑缠住,也让美国的安排遇到现实阻力。
接下来谁能走到最后,还要看五常能否放行,至少这轮投票已经说明,全球南方的声音正在变大,联合国秘书长的人选,也越来越难只按少数国家的剧本来写。
信息来源:
[1]联合国秘书长遴选,安理会闭门投票结果披露 上观新闻
[2]中方考虑投票支持哪一位联合国秘书长候选人?外交部回应 北京日报客户端
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