当前，全球处于从“旧太空”向“新太空”转变的关键时期，航空航天领域正加速与人工智能、半导体、通信、材料和精密仪器等关键前沿技术融合集成，被多国视为未来核心战略产业。在此背景下，韩国政府于2026年7月制定出台《航空航天产业培育战略》（简称《战略》），旨在加快转变角色，从直接执行者变为民营企业创新驱动的“支持者”和“消费者”，通过激发私营部门活力，将航空航天打造成为高附加值未来新增长引擎。《战略》涉及卫星产业、新兴产业（月球和低轨）、发射产业和航空产业四大细分领域以及制度环境方面的系统性规划。
一
卫星产业：同步发展制造与应用产业，迈入航空航天经济时代
（一）创造公共卫星需求，培育市场
韩国政府将以国家安全、灾难应对等国防和公共目的为核心挖掘需求，通过购买民间开发的卫星来形成太空经济初期市场。根据《公共卫星需求展望》（暂定），按年度、任务和卫星重量公开公共卫星开发、购买与采购需求，引导民间企业加大卫星制造设备投入。
（二）扩容航空航天材料零部件供应链，掌握量产竞争力
针对航空航天关键零部件受制于进口带来的供应链隐患，结合市场体量、技术成熟度等分优先级构建自主供应链。搭建从地面测试到升空在轨验证分阶段支持机制，实现芯片、零部件、组件、载荷全链条国产化并形成低成本制造能力。依托公共卫星批量采购需求，支持企业同步推进样机研发与上下游配套布局，建立标准化卫星量产研产体系。
（三）促进推动卫星信息应用产业协同发展
开放国家级卫星数据资源，加快卫星应用技术转化落地，有序共享卫星原始数据、标准影像与人工智能训练数据集，助力初创企业攻坚卫星影像解析技术，盘活存量遥感数据并与私营部门影像分析、商业运营模式深度融合。具体包括：结合公私卫星技术更新情况，优化数据公开规则，放宽光学卫星1.5米分辨率开放门槛；落实公共领域商用产品优先采购机制，借助公共采购和出口支持壮大下游市场，激活卫星研制、在轨运维、遥感应用全产业链；遴选卫星与人工智能融合服务商，推出覆盖国土、农业、海洋、气象的民生智能遥感服务。
（四）建设自主低轨卫星通信网络
联动多部门、政企及国际力量，分阶段打造自主低轨通信网，作为国家安全、6G通信、灾害应急核心基建，2035年前全面建成。具体包括：综合军地公共需求与民用场景，测算组网方案与建设成本；迭代通信核心技术、建立量产配套体系，完善卫星通信产业生态；2028年起健全人才供给机制，形成产业发展带动就业增长的良性循环；紧跟新太空产业趋势，深化政企协同，拓展国际合作，抢抓全球低轨通信市场机遇。
二
未来产业：开拓月球经济并创造航天新兴产业
（一）通过政民合作登月开拓月球经济
在全球霸权竞争延伸至抢占航天资源的背景下，为迎接月球经济发展新阶段，提前布局登月工程，勘探获取月球资源。具体包括：通过提供在轨实证渠道，稳步实施登月任务，助力产业主体提前掌握月球探测核心能力；分阶段落地月球开发工程，将私营部门主导的探月项目推进至二期——月球着陆器研制，打通企业技术研发与国家深空探测能力建设的联动通道。
（二）推动本国企业参与国际月球基地建设
依托海外在轨实证渠道，推动韩国优势技术融入全球月球基地核心体系，夯实本国配套供应商准入基础。自2029年起开展月球基地建设、开展必备电网构建技术研发，支持国内企业掌握月球基地供电配套能力。研发千瓦级太空核反应堆，为航天员驻留设施供给电力。
（三）依托低轨空间培育航空航天新兴产业
研发太空数据中心关键技术，破解地面算力扩容瓶颈。加快太空数据中心在轨验证，落地新型空间服务，助力本土人工智能、信息技术企业融入全球航天供应链。搭建太空无人制造平台，利用微重力环境研发制备高附加值新材料，催生全新产业赛道。突破主动控制核心技术，布局空间碎片清理、在轨运维等新兴市场。
三
发射产业：构筑支撑太空经济的高速通道
（一）提高国家主力运载火箭为核心的运输能力
持续开展“世界号”重复发射工作，保障其可靠性，增加发射场次并将发射成功率稳定至90%以上，支持本国企业进军商业航天运输市场。持续优化载荷搭载、标准化等核心性能，打造完备版“世界号”，联动轨道转运航天器实现精准投送，私营企业难以独立攻关的高风险高性能升级项目由政府先行提供改良支撑，同步面向商业发射需求加速验证下一代运载火箭复用技术，尽快构建形成低成本、高频次发射体系，全面提升自主太空进入能力。
（二）挖掘发射市场需求，壮大民用发射实力
明确将公共卫星优先选用本国运载火箭和发射场纳入制度规范，落实“本国卫星本国发射”准则，同步开展政企运载火箭使用需求、公共卫星研制需求专项调研，搭建一体化卫星发射供需对接渠道。支持私营企业开展小型、中型可回收及固体运载火箭核心技术验证与试射，丰富运载火箭产品谱系，提升国家航天投送能力，通过企业中小型火箭试验发射积累飞行数据，为民用航天运输企业提供发射资质与性能支撑。
（三）完善发射配套设施，全面落地商用发射服务
分阶段建设并开放罗老航天中心民用发射场区，2027年建成航天技术转移中心，将全南打造为航天运输核心枢纽。2028至2034年新建第二航天中心，补齐适配新一代可复用火箭与各类商用运载器的产业基础设施。增加“世界号”年度发射频次，突破地理区位技术制约，创新商业服务模式，明晰政企分工，全面推进商用发射业务落地。推行运载火箭一体化许可制度，简化境外发射重复审查流程，以书面材料替代多次核验，降低企业发射行政审批门槛。挖掘海外发射需求，依托“‘世界号’外交”持续拓展本国运载火箭海外发射业务。
四
航空产业：跻身全球航空制造产业核心供应商行列
（一）参与新一代飞行器国际联合研发
提前建立新一代零部件量产体系，畅通出口渠道，完成国内外资质认证并配齐配套设备，夯实国际合作厂商合作基础。强化核心零部件制造能力，细化合作模式前期研究，开展相关项目详细规划与推进落实工作。扩大本国企业参与全球民航新一代机型研发，稳固高附加值产品长期供货资质。
（二）正式开展未来飞行器研制
提前完成混合动力垂直起降飞行器研制与资质认证并推动商业化落地，依托其无需专用跑道的优势开拓全新市场，结合多元应用场景分阶段构建整机平台。依托公共应用需求培育高端无人机产业，依托公共任务拉动国产无人机内需市场，在防灾应急、海岸安防场景完成核心技术验证并沉淀相关数据。
（三）依托航空航天制造产业集群提升航空航天发动机、材料零部件产业竞争实力
以庆南中小航空航天零部件企业集聚区打造供应链枢纽，布局新一代飞行器制造基地。扩容国家级综合飞行试验场地，构建可开展空中出租车、无人机、反无人机装备实地测试的一体化配套设施。大力发展高端航空航天发动机及配套材料零部件产业，自主研发民用航空发动机并推进核心材料零部件国产化，保障新一代飞行器发动机稳定供给，深化军民领域技术协同，整合发动机、零部件、安全防护等关键技术，形成民航机型研发与全流程认证综合能力。
五
制度基础：打造符合新太空时代的投资环境并夯实基础
（一）优化航空航天厅组织架构，强化专业机构职能
实施全方位机构改革，推动国家航空航天主管单位跳出单一研发职能，统筹国内外合作等多元业务。设立专业机构统筹放宽行业监管、支持科创企业、成果转化与市场培育，构建私营企业主导的航空航天产业生态环境。扩充内设机构，全面强化国际研发统筹、协调与配套保障能力。
（二）完善适配航空航天产业生态发展的投融资环境
逐年扩容新太空产业基金，依据企业初创至规模化发展各阶段实施全流程精准配套投资。统筹国民增长基金等各类政策性资金，为重资产基建类项目提供产业金融扶持。优化航空航天产品与服务采购合同特殊条款，降低行业发展初期企业投资风险，保障合理收益。丰富出口支持措施，通过出口金融、海外客户对接等方式助力本国企业开拓全球航空航天市场。
（三）健全培育航空航天产业配套法规制度
出台《航空航天基本法》，夯实覆盖全领域航天活动的法治根基，涵盖民间创新催生的各类新兴航天产业与服务业态。全面梳理现行《航空航天产业开发促进法》并开展整体修订，转向统筹全产业链培育扶持的立法导向。针对全球航天开发竞争加剧的格局，围绕重点航天发展领域完善制度，抢占前沿航天产业发展先机。
（四）打造以南海岸航空航天产业带为核心的产业发展廊道
依托高兴、顺天至泗川、晋州、昌原沿线区域，以航空航天厅驻地泗川为核心，建成集产业、科研、政务服务于一体的企业综合载体。完善区域交通配套，优化教育、医疗、民生福利资源，打造适配高端人才安居的宜居新城。依托枢纽辐射布局，串联发射、卫星、航空制造各类产业园区，联动形成南海岸航空航天产业带。
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作者丨陈奕彤
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