来源：滚动播报

（来源：中国环境报）

一座尚未投运的县域垃圾焚烧厂，已经出现在另一家企业的环评文件中——近日，云南省玉溪市生态环境局公开的易门科沃药业有限公司扩建项目环评信息显示，企业拟购买当地小型生活垃圾焚烧处理厂生产的蒸汽，为新增生产线供热，不再自建锅炉。

拟向药企供汽的，正是易门县正在建设的小型生活垃圾焚烧处理项目。垃圾处理之外，再向工业企业出售蒸汽，这为小型焚烧项目提供了另一种收入可能。

但这样的条件并非每个县域都具备。有的地方找不到稳定的工业用户，有的项目虽然有建设需求，却迟迟难以落地。

随着大型垃圾焚烧行业逐步转向存量运营，部分环保企业开始将目光投向县域和偏远地区。那么，县域市场正在发生什么变化？企业又该如何把分散的治理需求转化为一门可持续经营的生意？

有需求，不等于有项目

在内蒙古，一些企业已经感受到县域垃圾处理市场的需求。

内蒙古绿创环保科技有限公司总经理崔嵬介绍，根据其长期在内蒙古旗县、农牧区开展项目的观察，当地一批规范填埋场将在近年陆续达到使用年限，部分距离大型垃圾处理设施较远的苏木（乡镇），也存在新建处理设施的需求。

但市场需求并不等于有效订单。西安阿尔卑斯环保科技有限公司负责人告诉记者，一些地方希望建设小型垃圾焚烧设施，但项目尚未与上级规划和项目储备有效衔接，前期论证、建设资金等问题也缺乏明确安排。即使当地处理需求迫切，项目仍可能停留在设想阶段。

垃圾处理设施不同于普通工业产品。企业不仅要判断设备是否适合当地，还需要了解项目是否经过充分论证，规划、审批和资金安排能否支撑后续建设。尤其是一些经济基础薄弱的县域，项目一旦缺乏明确的资金来源，单靠地方建设意愿，很难转化为真正的市场订单。

这也解释了为什么部分大型环保企业虽然开始布局县域市场，却并不急于复制过去的重资产投资模式。

中国光大环境（集团）有限公司相关负责人在接受中环报记者采访时表示，县域小型项目通常投资回报相对较薄、风险点较多，因此企业会根据实际条件，提供BOT、EPCO、委托运营及装备供货等不同合作模式，并不局限于自行投资建设。

对企业而言，县域市场的机会不只有新建项目。设备输出、工程建设、委托运营和技术服务，都可能成为参与方式。关键在于根据项目实际条件，选择能够控制风险、持续履约的经营模式。

一吨垃圾，怎样算出一门生意？

项目落地之后，企业还要面对更现实的问题：建成之后，如何持续经营？

与大型垃圾焚烧项目相比，小型设施难以通过规模效应摊薄成本，垃圾量少，发电收益也相对有限。与此同时，真正需要这类设施的偏远地区，往往又缺乏充足的财政支付能力。

E20研究院执行院长薛涛认为，小型垃圾焚烧项目即使技术可行，如果缺乏稳定的付费来源，也很难形成可持续的商业模式。

这笔账如何算平？玉溪市易门县的这个项目给出了一个正在探索的方向。

根据玉溪市发展改革委的批复，项目总处理规模120吨/日，其中生活垃圾100吨/日、餐厨垃圾和市政污泥各10吨/日，估算总投资1.3915亿元。项目由合续新能源（易门）有限公司建设，计划每天生产约200吨蒸汽，全部对外供应。项目不仅要解决当地的垃圾处理问题，还希望利用焚烧余热满足周边企业的生产需求，将工业供汽转化为一项持续收入。

薛涛认为，如果周边有稳定、愿意付费的蒸汽用户，能源销售收入就有可能帮助小型焚烧项目覆盖部分成本。但找到这样的客户，既取决于当地产业条件，也离不开项目规划与产业布局的协调。

如今，易门的这个项目已经有了具体的潜在用汽客户。不过，项目目前仍处于建设阶段，这一商业模式能否实现预期收益，还需要投运后进一步验证。

易门的探索说明，小型垃圾焚烧项目的经济性不一定只取决于处理规模和垃圾处理费。如果能与当地工业生产、能源供应等需求有效结合，就可能拓展新的收入来源。

但反过来看，资源化收益也不能成为项目投资时的一笔“预期就能兑现的收入”。并非所有县域都有工业用户，也不是每个项目都具备供汽条件。对企业而言，与其在项目建成后寻找收益来源，不如在前期就把潜在客户、能源需求和运营成本一并考虑。

清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长刘建国提出，企业还可以利用已有设施、人员和服务网络，统筹开展不同类别废物的处理及再生资源回收等业务，避免每承接一个小型项目就重新配置一套完整的运营体系。

对于规模小、分布散的县域市场，这种依托既有业务拓展服务范围的方式，同样值得关注。

从一台设备到长期环境服务

收入模式正在调整，企业提供的产品和服务也在发生变化。

过去，一些小型垃圾处理项目采取政府采购设备、企业安装调试后交付的方式。但设备通过验收，并不代表项目已经形成长期处理能力。后续的人员培训、设备维修、运行调整和环保管理，仍然需要专业力量支撑。

西安阿尔卑斯环保科技有限公司相关负责人表示，公司希望成为环境治理系统服务商，而不是单一的工业设备供应商。四子王旗项目提供了一个具体案例：当地国有平台与企业共同参与项目，企业提供核心工艺、成套装备并持续承担技术保障，内蒙古特丽尔环境工程有限公司承担日常运营。

在这种模式下，设备制造、投资建设和日常运营虽然分别由不同主体承担，但技术企业并未随着设备交付而彻底退出，而是继续参与技术保障。

可以看到，大型环保企业也在做出类似调整。

光大环境2026年中期业绩显示，上半年集团运营服务收益占总收益的76%，建造服务收益占比为6%。这一数据反映的是集团整体业务结构，并非县域小型焚烧业务的单独表现，但体现了企业从投资建设向长期运营转型的方向。

光大环境表示，随着大型垃圾焚烧项目布局逐渐成熟，公司正审慎拓展重资产项目，重点发展运营服务、装备输出和委托运营等业务。具体到县域市场，公司希望将装备输出与长期运营服务结合起来，而不是单纯承担工程建设。

无论是大型企业的业务调整，还是小型设备企业向系统服务商转型，都指向同一个变化：企业与项目之间的关系，正在从一次性交付延伸至长期服务。

不过，企业愿意转向提供长期服务，也需要有相应的采购和付费机制。

刘建国认为，地方不能只是把小型垃圾焚烧项目视为一次设备采购，而应将其作为持续提供的环境公共服务，通过市场化方式引入专业企业。在招标和合同中，不仅要明确处理量和污染物排放要求，还应约定运行过程控制、炉渣及飞灰处置等责任，并根据项目投入和实际条件合理确定服务期限。

换句话说，地方购买的不应只是一套设计处理能力达到多少吨的设备，更应是合同期限内持续、规范的垃圾处理服务。

什么样的企业，能交付长期服务？

采购方式的变化也将改变企业之间的竞争重点。设备价格和建设速度固然重要，但如果企业需要对长期运营承担更多责任，项目的全生命周期成本、专业运营团队、设备维护和持续达标能力，就会成为必须考虑的因素。

尤其对于项目规模小、分布散的县域市场，企业很难仅靠一座设施建立完整的服务体系。能否依托现有项目形成区域化运营网络，通过统一的技术支持、人员培训和维修保障降低服务成本，同样关系到长期经营能力。

刘建国认为，在条件允许的地区，应优先通过城乡统筹、区域统筹，利用现有设施和专业运营主体扩大服务范围；对确实无法覆盖的偏远地区，再根据实际情况发展专业化的小型处理服务。

这意味着，县域市场并不一定需要更多独立的设备供应商，而是需要能够结合不同地区条件，提供适宜技术、专业运营和长期服务的企业。

从已经投运的四子王旗项目到仍在建设的易门项目，不同项目正在探索不同的政企合作和经营方式。有的由地方负责建设，专业企业分工提供设备及运营服务；有的引入社会资本，将投资建设、长期运营与工业能源供应结合起来。

这些探索能否在更多县域落地，既取决于项目自身的经济条件，也取决于政府能否建立稳定、合理的服务采购机制，以及企业能否拿出经得起长期检验的运行实绩。

对县域垃圾处理企业而言，真正需要完成的转变，不只是把设备销售延伸成售后服务，而是从项目立项之初，就把投资、运营、收益和环保责任放在一起考虑。

企业最终要交付的，不是一台建成时能够运行的设备，而是一项长期稳定、经济可承受的垃圾处理服务。

来源：中国环境APP

编辑：任靖