天津市人民政府外事办公室

当前，百年未有之大变局加速演进，中国与世界关系正发生根本性变化，从“世界之中国”转向“中国之世界”，中国已成为重构国际秩序的重要力量。在这一背景下，在“十五五”开局起步之年，地方外事如何更好服务国家总体外交和地方高质量发展成为地方外办需要思考和探索的重要课题。近年来，天津市外办聚焦城市国际化这一工作主线，致力提升城市国际影响力、国际竞争力、国际联通力、国际吸引力和国际传播力，以城市国际化服务新时代中国特色大国外交，推动全面建设社会主义现代化大都市。

一、铸理念、谋长远：构建城市国际化科学发展体系

2026年是天津城市国际化进程中具有标志性意义的一年。7月，《天津市推进城市国际化发展“十五五”规划》正式印发实施，这是天津首部聚焦城市国际化建设的专项规划，立足“以城市国际化推动城市现代化”核心理念，锚定社会主义现代化大都市建设总目标，系统明确了未来五年天津对外开放、国际交往、枢纽能级提升的路线图与施工图。这一规划的出台，植根于天津市外办长期以来的理论思考与实践积累。天津市外办在工作实践中形成了以“天下之津”为核心的国际化理念，寓意“天下至津、津通天下”，这与“坚持胸怀天下”这一共产党人一以贯之的世界观和方法论高度契合。其核心含义在于：城市国际化不是被动适应全球化的结果，而是可以主动设计、系统建构的工作谋划，是服务国家总体外交和地方高质量发展、积极参与对外开放和全球治理的重要举措。

“十四五”时期，天津圆满完成多场国家重大主场外交任务，通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型“五型”开放优势加快塑造，城市开放气质和国际范日益彰显。在此基础上出台的《规划》，紧扣国家战略布局，紧密衔接全市“十五五”发展总体部署，成为天津抢抓上合组织峰会成果红利、提升全球资源集聚配置能力的重要抓手。《规划》明确提出，将天津打造为我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点、中国式现代化建设先行区与示范区，以及国家重要主场外交外事活动基地。围绕这一定位，《规划》确立了“五力”发展目标体系：到“十五五”末，天津国际影响力、国际竞争力、国际联通力、国际吸引力、国际传播力将实现全面跃升——外贸进出口额年均增速保持2%以上，港口集装箱班轮航线力争达155条，国际友好城市达到40对等。

“五力”目标体系与天津社会主义现代化大都市“五高”远景目标之间形成严密的内在对应。天津市“十五五”总体规划纲要明确提出，到2035年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市。国际影响力与国际竞争力直接支撑“高质量发展”与“高能级改革开放”，国际联通力与国际吸引力服务于“高效能治理”与“高品质生活”，国际传播力则为“高水平安全”提供文化软实力支撑。这种同构关系表明，城市国际化规划是建设社会主义现代化大都市这一总战略在对外开放维度上的系统性展开。

围绕“五力”目标，《规划》系统部署了五大板块重点任务：高站位融入重大战略，积极融入京津冀世界级城市群建设；高质量发展开放型经济，加快培育外贸新动能，提质升级自贸试验区等高能级开放平台；高效能畅通内外循环，建设国际性综合交通枢纽，培育国际消费中心城市；高品质营造国际化环境，持续打造市场化法治化国际化营商环境；高水准打造国际形象，加强城市品牌塑造，着力提升全民国际化素养。可以说，“五力”体系的每一项突破，都是在具体领域将社会主义现代化大都市“五高”的远景目标转化为可操作、可衡量的实践路径。

二、搭平台、聚势能：夯实城市国际化多元支撑体系

城市国际化需要可持续运作的平台载体、智力支撑和品牌抓手，是天津市外办持续深耕、久久为功的重点工作。

“五大道”是天津的标志性城市名片，既是承载百年风云的历史文脉符号，更是彰显多元交融、开放包容的文明交流载体。天津市外办依托五大道独特城市IP，精心打造高规格、专业化、机制化的城市国际化智库对话平台。2024年11月，首届“五大道论坛”以“中国式现代化与天下大道”主题成功举办，立足中国式现代化宏大叙事，确立天津城市国际化建设的理论定位，明确城市国际化是中国式现代化的地方生动实践，而非简单对标照搬国外模式，为《天津市推进城市国际化发展“十五五”规划》编制出台凝聚广泛共识、夯实理论基础。2026年4月，第二届“五大道论坛”聚焦“全球治理与全球城市”全新主题，立足天津全球治理倡议首倡地的使命担当，围绕百年变局、全球治理变革、全球城市建设、地方国际化路径等前沿议题深度研讨，联动中国外文局当代中国与世界研究院、中国人民大学重阳金融研究院等国家级智库，搭建起中外思想碰撞、学术交流、文明互鉴的高端桥梁。

同步配套建立常态化智力支撑体系，实现“论坛赋能、智库助力、年度迭代”的长效机制。在全国率先成立天津城市国际化研究中心，并成立天津城市国际化专家咨询委员会与“五大道论坛”一体布局、同步运行，2024年首批聘任20位国内权威专家，构建起专业化、高层次决策咨询队伍；2026年论坛年会集聚清华、人大等高校科研力量，围绕城市定位、文化赋能、开放路径、治理创新精准建言献策，持续为天津城市国际化建设注入思想动能、提供智力支撑。2026年8月，市外办专题召开规划落地专家座谈会，来自天大、南开、天津社科院等本地智库力量，系统研讨规划落地路径、重点任务、保障举措，推动顶层设计与基层实践深度融合，标志天津城市国际化进入系统谋划、整体推进、精准落实的全新阶段。

在平台赋能、智库赋智的同时，天津持续做强人文交流品牌，厚植城市国际化软实力。深耕上合组织国家教育合作，在8个上合国家建成10所鲁班工坊，累计培育上万名技术技能人才；持续拓展国际交往网络，全市国际友好关系城市达105对，覆盖五大洲54个国家，其中上合国家友城20对，国际“朋友圈”持续扩容提质。创新打造“身边的国际社会”特色外事品牌，举办感知天津、谈天论津、共迎新春、摄影大赛，以及恳谈会、联欢会、龙舟赛等主题鲜明、形式多样、广受欢迎的活动，推动构建“身边的命运共同体”。今年以来，市外办在全国率先发起成立“身边的国际社会”志愿服务队并制定相关管理办法，累计组织20余场志愿服务，获各方一致好评，成为津门志愿服务一道靓丽的风景线。2026年8月31日，市级公共场所外语标识译写平台、外办英文官方网站同步上线，全面优化在津外籍人士服务保障体系，推动“身边的国际社会”从特色活动品牌升级为制度化、常态化、长效化的城市国际化治理机制。

三、抓机遇、建枢纽：实现城市国际化能级迭代跃升

2025年上海合作组织天津峰会的成功举办，为天津城市国际化跨越式发展带来历史性重大机遇，有助于重塑天津对外开放的平台能级、战略地位和辐射能力。2025年9月2日，中国—上海合作组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台、职业技术教育合作中心在天津揭牌成立，构筑起天津对上合国家绿色产业、数字经济、职业教育合作的核心阵地。

2026年9月3日，中国—上合组织口岸经济合作中心在天津落地揭牌。至此，天津已形成“两平台、两中心”国家级对外开放载体矩阵，实现了对上合组织国家多领域、全方位、机制化的交流与合作，成为全国对上合开放合作布局最密集、功能最完备的城市之一。上合口岸经济合作中心立足北方门户口岸优势，聚焦口岸通关模式创新、海事便利化合作、港航产业要素聚集三大核心方向精准发力。持续推进智慧海关建设，打造跨境通关智能化、便利化示范样板；深化海事领域制度型开放，创新离岸船舶登记等特色业务，筑牢北方国际航运安全通道；赋能滨海新区港航产业集群升级，推动港航标准、技术、服务对外输出，持续放大口岸枢纽辐射带动作用。

天津口岸是我国北方对外开放的战略门户，是链接东北亚、辐射亚欧大陆的关键枢纽。系列国家级平台落地，是天津发挥“五型”开放优势、服务国家向西开放战略、畅通亚欧陆海贸易大通道的重大制度突破。短期来看，能够快速集聚跨境资源、吸引经营主体、落地合作项目、激活开放动能；中长期将依托口岸、平台、产业、空间叠加优势，构建互利共生、协同联动的上合口岸经济产业生态圈。

系列重大平台的落地运行，实现了天津对外开放的历史性迭代升级：从以往被动承接要素流动的“战略通道”，转变为主动集聚资源、配置规则、主导合作的“战略枢纽”；从对外开放的参与者、承接者，升级为区域国际合作的机制共建者、平台运营者、规则贡献者，城市国际化核心能级实现质的飞跃。

四、启新程、开新局：谱写城市国际化现代化新篇章

纵观天津城市国际化建设实践，其深层发展逻辑清晰凸显：城市国际化不是城市现代化的附属增量，而是牵引城市全方位转型升级的结构性变量。天津坚持以国际化赋能现代化、以现代化支撑国际化，依托“五力”支撑体系与大都市“五高”远景目标的同构适配设计，推动规划五大板块重点任务，精准对接经济、空间、环境、治理四大城市现代化转型方向，推动实现从战略通道向战略枢纽的机制性跃迁，探索形成具有天津辨识度、北方门户特色、服务国家战略大局的国际化赋能现代化特色发展路径。

天津坐拥百年对外开放积淀，开放底蕴深厚、区位优势独特、枢纽功能突出、产业体系完备、人文交往活跃，叠加上合峰会红利释放、国家级平台密集落地的多重机遇，具备迈向更高水平城市国际化的坚实基础和独特优势。“十五五”时期，是天津基本建成社会主义现代化大都市的决胜关键期，也是城市国际化提质增效、能级跃升的黄金突破期。

立足新起点，面向2035，市外办将坚持“以城市国际化推动现代化”理念，以《天津市推进城市国际化发展“十五五”规划》为牵引，进一步提升国际影响力、国际竞争力、国际联通力、国际吸引力、国际传播力，塑造“五型”开放新优势。始终心系“国之大者”，发挥外事优势，持续深度融入高质量共建“一带一路”，积极投身京津冀世界级城市群建设，全力服务党和国家对外工作大局。抓住重要机遇，持续用好上合峰会成果，释放上合峰会长尾效应，办好在津举办的大型国际会议活动，助力天津高质量发展。深化高水平对外开放，持续提升城市国际化功能，优化涉外公共服务和宜业宜居宜乐宜游环境，全面提升城市国际品质。落实“全球治理倡议”理念，持续打造“天下之津”、“五大道论坛”、“身边的国际社会”等特色外事品牌，生动讲好中国式现代化天津故事，努力在服务国家总体外交中贡献天津之为，在加快建设社会主义现代化大都市中贡献外事之为。