袁帅：“十五五时期”充分发挥公益力量在第三次分配中对地方高质量发展的驱动作用|公益力量|袁帅|高质量发展

第三次分配被喻为促进社会公平正义的“温柔之手”，第三次分配更具有提升公益情怀、润滑社会关系、促进社会和谐的独特功能。中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，这为发挥第三次分配对促进共同富裕的积极作用提供了根本遵循。

当我们把视线拉向面向未来的发展周期，会发现过往支撑区域经济增长的诸多动力正在悄然发生深层转换，那种单纯依靠要素投入、政策倾斜和外部资源一次性导入就能快速拉动地方发展的阶段，已经逐步过渡到更看重内生协同、社会共识和长期信任的全新阶段，公益性力量作为第三次分配体系里最具温度和联结属性的组成部分，地位和作用愈发核心和不可替代，它已然不是经济发展进程里事后补充的“锦上添花”，也不是用来平衡发展偏差的“事后补救”，而是从底层逻辑层面嵌入到地方区域经济高质量建设的每一个环节里，成为推动整个系统持续正向运转的核心驱动力量。

我们首先能感知到的是，过往很多地方在推进产业落地和项目建设的过程中，常常会遇到一种隐形的壁垒，就是不同主体之间的信任衔接不够顺畅，企业关心的不只是短期的政策优惠，更在意自己在这片土地上能不能长期扎根，能不能和周边的社群形成稳固的联结，能不能获得本地居民发自内心的认同和支持，而普通民众也常常会对外来的产业项目抱有一定的观望心态，担心发展的红利不能真正落到自己身上，担心产业的推进过程会打破自己熟悉的生活节奏，这种双向的顾虑，很多时候不是靠几份正式文件、几次招商推介就能消解的，而公益性力量的介入，恰恰能在这种正式制度覆盖不到的缝隙里，搭建起柔软而坚实的信任桥梁。它不会带着强烈的功利性目标去推进事情，而是以共同的公共利益为纽带，把企业的资源、民众的需求、地方治理的方向自然地串联到一起，让企业在参与公益服务的过程中，慢慢融入本地的社群肌理，让民众在实实在在获得帮扶和服务的过程中，逐渐感知到产业发展带来的善意，这种双向的理解和认同，会慢慢沉淀成一个地方最珍贵的“社会资本”，这种“社会资本”不会随着政策周期的变化而轻易波动，反而会在时间的沉淀下越来越厚重，成为地方吸引长期资源、留住优质项目的深层底气。

这种由公益性力量培育出来的“社会资本”，首先会直接作用于地方营商环境的深层改善，我们过去谈论营商环境的时候，常常把注意力集中在办事流程的简化、配套设施的完善这些显性的层面，但真正决定一个地方营商环境上限的，是整个社会对市场主体的包容度，是不同利益主体之间发生分歧时的协调成本，是企业遇到非标准化困难时能不能获得来自周边社群的善意支撑，这些都不是靠硬件投入就能快速搭建起来的，而公益性力量在长期的联动互动过程中，会在社会里培育出一种互助、可信、共生的氛围，大家不再把外来的企业当成“赚完钱就走”的过客，而是当成共同建设这片土地的伙伴，企业也不再把自己当成独立于本地社会之外的经营主体，而是主动把自身的发展目标和地方公共利益的提升绑定在一起，当形成了这种共识，很多过去难以协调的矛盾就会有更温和的解决路径，很多过去难以推进的跨界合作就会自然找到突破口，营商环境也就从“靠政策吸引”的表层状态，进化成了“靠共识留住人”的深层状态，这种状态下的营商环境，自带一种强大的吸附力，能吸引那些真正看重长期发展、愿意深耕本地的优质资源，而不是那些只追求短期套利的流动资本。

在提升民生福祉上，公益性力量的价值更不是简单的补充，它能跳出传统公共服务供给里常见的“自上而下匹配”的路径依赖，真正下沉到社群的最细微处，去捕捉那些容易被标准化服务忽略的个性化需求，更多时候民众对美好生活的期待，不是靠统一铺设的设施就能完全满足的，那些散落在社区里的特殊群体的细微诉求，那些乡村里留守人群的情感陪伴需求，那些不同年龄段居民差异化的精神文化期待，往往需要更有温度、更熟悉本地情况的力量去对接，公益性组织和参与公益行动的志愿者们，长期扎根在社群当中，他们最清楚身边人的真实想法，也最懂得用大家容易接受的方式去提供服务，这种供给方式和公共服务体系形成了完美的互补，让民生福祉的提升不再是一个标准化的任务指标，而是变成了普通大众都能真切感知到的日常体验，更重要的是，这种由公益行动带动起来的互助氛围，会让民众从被动的服务接受者，慢慢变成公共服务的参与者和建设者，大家会主动为身边的公共事务出主意、出力气，社会的内生温度会被不断激活，这种充满人情味的社会环境，本身就是区域高质量发展最核心的组成部分，毕竟所有的经济建设最终的指向都是人的幸福，当人的幸福感被真正激活，社会的创造活力自然会被源源不断地释放出来。

放到地方区域经济高质量建设的整体框架里看，公益性力量还能为产业的融合发展提供很多过去被忽略的联结路径，“十五五时期”探索一二三产业的深度融合已经成为了全国各地发展的“必答题”，想要把本地的特色资源从单一的售卖状态，延伸出更多的文化价值、体验价值和情感价值，但这种延伸很多时候不是靠企业单方面的营销就能完成的，它更加需要地方的民众共同参与进来，共同维护本地的公共品牌IP形象，共同讲好属于这片土地的发展故事，而公益性力量恰恰能在这个过程中扮演黏合剂、翻译器的角色，它可以把分散的农户、小手工业者、本地经营的商户和外来的市场主体联结起来，让大家围绕共同的公共品牌形成协作，不用靠生硬的利益绑定，而是靠着对家乡的共同情感、对公共利益的共同维护，形成一种松散但韧性极强的产业协作网络，这种网络里的每个参与者，都能从品牌的成长里获得属于自己的收益，不会出现过去产业链里常见的核心收益被少数环节垄断的情况，这就让整个产业的发展红利能更均衡地渗透到社群的每一个角落，反过来又会让更多人主动参与到维护本地品牌、提升产品和服务品质的行动里，慢慢形成一种“越共建越受益、越受益越共建“的正向循环，这种循环完全不同于过去那种靠外部资本强力主导的产业模式，它的根基扎在本地的社会网络里，抗风险能力极强，哪怕遇到外部环境的波动，也不会轻易出现产业空心化的问题。

当我们把视线放到更长远的可持续发展维度，会发现公益性力量更是构建长期正向循环的关键支撑，很多地方过去在推进发展的时候，容易陷入“先发展后协调”的路径，等到发展过程中积累的社会层面、生态层面的隐性问题慢慢显现，再去投入大量资源去修复，往往要付出更高的成本，而公益性力量的存在，相当于在整个发展系统里安装了一个柔性的缓冲带和预警器，它始终站在公共利益的视角，关注着发展进程里那些容易被效率优先的逻辑忽略的部分，它不会阻碍合理的产业推进，却能在项目落地的过程中，提前协调不同群体的诉求，提前预判可能出现的隐性矛盾，让发展的推进过程少走很多弯路，更重要的是，公益行动里沉淀下来的互助、共享、共生的理念，会慢慢渗透到整个地方的商业文化里，让越来越多的市场主体意识到，真正可持续的盈利模式，从来都不是把自己的收益建立在其他群体的利益受损之上，而是在共同做大公共利益的过程中，找到自身的长期发展空间，这种商业文化的转变，是在从根本上改变一个地方的发展底色，让经济增长不再和社会福祉提升、生态环境改善形成对立，而是三者之间形成互相滋养的关系，最终构建出一种不靠外部输血、核心靠内生动力持续运转的可持续发展模式。

这种公益性力量的核心驱动作用，其实是社会发展到一定阶段后的必然，当大家已经不再满足于单纯的物质财富增长，开始追求更有安全感、更有归属感、更有温度的发展状态，第三次分配所承载的公益属性，就不再是少数人的选择，而是会变成整个社会不同主体共同参与的行动，企业在参与公益的过程里获得的不只是品牌声誉，更是和本地社群深度绑定的长期发展根基，民众在参与公益的过程里获得的不只是帮助他人的满足感，更是对家乡建设的参与感和归属感，地方治理者在引导公益力量发展的过程里，获得的不只是民生指标的提升，更是整个社会治理成本的持续下降，所有主体都能在这个过程里找到属于自己的收益点，没有谁是受损的一方，这种多方共赢的格局，恰恰是任何单一的政策工具、单一的市场力量都难以独立实现的，最终会把一个地方的优势资源、民众人心，拧成一股朝着长期可持续方向走的合力，让区域经济的高质量建设，不再是写在规划里的目标，而是每天都在社群里发生的、每个人都能真切触摸到的鲜活实践。

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