10月9日,特朗普政府宣布全面制裁国际刑事法院,准备切断其美元结算、美国金融和技术服务。
命令发出后,英国、法国等八个盟友立即联合反对,并承诺保护法院继续运转,白宫原想逼法院低头,为何先把盟友推到了对面?
10月9日美国国务卿鲁比奥正式宣布,对国际刑事法院整个机构实施制裁,按照新规定,美国个人和企业将被禁止与该法院交易,法院使用美国银行、美元结算、软件和网络服务的渠道也会受到限制。
同时与法院有业务来往的美国企业和个人,只有六个月时间结束合作,期限一到继续提供相关服务就可能遭到处罚。
这样一来,不只是法院账户可能受影响,工资发放、资料保存和日常通信也可能遇到麻烦。
美国国务卿鲁比奥还把国际刑事法院称为流氓法庭,并要求法院停止调查和追究美国人员,也不要继续处理涉及以色列等美国盟友官员的案件。
尤其是法院对以色列总理和前国防部长发出的逮捕令,一直是美国这轮施压的重点。
美方的意思很直接:如果法院继续调查美国公民,继续追究以色列领导人,华盛顿就会一步步切断法院需要的资金、美元和技术服务,直到法院难以继续办案。这不是一句空泛警告,而是一套已经公布的施压办法。
此前美国主要制裁法院的法官和检察人员,手段包括冻结资产和限制交易,如今制裁扩大到整个机构,给法院提供服务的企业也可能被卷进来,压力随即从几名工作人员传到了整个商业系统。
在这里我要说句实在话,美国这一招最厉害的地方,就是让企业自己害怕,华盛顿不用逐个关闭账户,只要银行和科技公司担心失去美国市场,它们就可能主动停止合作,法院能不能正常运转,也就成了现实问题。
从我的视角来看,美国可以反对法院的决定,也可以通过法律途径提出异议。可直接压缩对方的金融和技术空间,已经不是普通争论,而是想让对方无法继续工作,只是美国没有料到,八个重要盟友会在同一天站出来拆台。
10月9日,英国、法国、德国、意大利、丹麦、荷兰、加拿大和日本共同发表声明,明确反对美国制裁,并重申支持国际刑事法院保持独立、继续正常办案。
八国同时警告,制裁全面生效后,法院正在办理的案件、工作人员以及家属都会受到影响,它们承诺继续保护法院,也呼吁美国通过对话处理分歧,这与华盛顿要求盟友一起施压的做法完全相反。
美国国务卿鲁比奥此前已经公开要求盟友约束法院,可这些国家没有配合,特朗普政府希望盟友一起孤立法院,八国反而联手捍卫国际刑事法庭,让美国的计划刚刚起步就遇到了阻力。
随后联合国秘书长古特雷斯批评,这项制裁会严重打击国际刑事司法,欧盟委员会也表示,准备采取必要措施,保证法院继续办案。
作为法院所在地,荷兰更明确承诺提供支持,接下来就看这些承诺能否变成实际保护,按照我的理解,真正有用的保护,不是再发一份声明,而是让银行敢于转账,让软件公司继续提供服务。
只有把支付、通信和资料系统保住,法院才能扛住美国的压力,八国的联合表态才有真正分量,不过美国握着的筹码依然很重。全球大量金融活动依赖美元,许多关键软件和网络服务又来自美国公司。
欧洲政府虽然支持法院,企业却可能为了保住美国市场主动退出,这才是八国接下来必须处理的难题,我始终觉得,这场较量真正考验的是欧洲敢不敢承担代价。
公开批评美国并不困难,难的是一家银行或科技公司面临美国处罚时,欧洲能否提供法律保护和经济补偿,而六个月的缓冲期正好给了双方准备时间。
美国没有让全部限制立即生效,而是给相关企业留下六个月调整时间,荷兰政府表示,这段时间仍可用于外交谈判,欧盟也能借此准备替代的支付、软件和通信服务,避免法院突然停摆。
从我的视角来看,这六个月既是缓冲期,也是美欧争夺企业的时间,美国会提醒企业,继续与法院合作就要承担后果;欧洲则要说服企业留下,并保证它们不会因为支持法院而蒙受损失。
欧盟方面已经表示,会研究保护欧洲企业的具体办法,比利时还提出,可以启动欧盟的阻断规定,不让欧洲企业轻易执行美国制裁,如果这一措施真的落地,美欧之间的争执就会从外交表态进入实际较量。
在我看来,特朗普这次制裁之所以翻车,不是美国没有力量,而是出手太重,过去只是制裁几名工作人员,欧洲国家还能各自应对;现在美国要让整个法院无法运转,八个盟友反而更容易站到一起。
特朗普本想孤立国际刑事法院,结果先引来八大盟友集体反对,还逼着欧盟研究新的保护办法。
未来六个月,各方仍有时间通过法律和外交解决分歧。若最后只剩金融封锁和政治对抗,受损的不只是一个法院,还有美国与盟友多年积累的信任。
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