《胶州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布—— 一张蓝图看见胶州未来五年|胶州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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2026年9月，《胶州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。这份规划既是一张面向2030年的发展路线图，也是凝聚全市力量共同奋斗的行动纲领。

通读全文可以发现，胶州“十五五”的核心逻辑十分清晰：以上合示范区为总牵引，以“全域上合”理念推动开放、产业、创新、城市、民生、安全协同跃升，加快打造北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地和青岛市副中心。

一、总牵引：从“上合机遇”走向“全域上合”

规划把上合示范区国家战略放在总牵引位置。过去五年，上合示范区全面起势，青岛胶东国际机场累计开通航线222条，空港综合保税区获批，中欧班列2025年开行1225列、同比增长20.5%。在此基础上，“十五五”明确要全面建强全域上合体制机制，探索构建全域上合建设推进委员会，推动区市领导力量深度融合、决策共商、战略方向一致。

更值得关注的是，“全域上合”不是一句口号，而是落实到制度型开放、平台承载和场景培育。规划提出主动对接RCEP、CPTPP等国际经贸规则，推动标准互认、AEO国际互认、涉外商事争端解决和知识产权保护；建设上合经贸综服平台胶州承载区、青岛国际能源交易中心、“丝路电商”综合服务基地产业配套区，打造“会展+智库+数字贸易”“保税+航空+跨境电商”等示范场景。这意味着，上合元素将从核心区向全市产业、城市和服务体系渗透，真正把战略势能转化为开放发展动能。

二、强枢纽：四港联动打造北方开放战略支点

胶州的最大优势之一，是“海陆空铁”四港联动。规划提出做强立体互联的国际物流通道，推进中欧班列（济青）国家集结中心青岛枢纽建设，优化“上合快线”“日韩陆海快线”，巩固加密至日韩、东南亚全货机航线，积极争取第五航权，争取TIR集结中心，推动海铁联运班列常态化高质量运行。到2030年，中欧班列开行数量预期达到1500列。

空港方面，依托4F级青岛胶东国际机场和省内唯一空港综合保税区，胶州将壮大航空维修与再制造、航空培训、低空经济等临空指向型产业，建设国际级航空维修与再制造枢纽，打造国际化服贸空港门户。港产城融合方面，规划提出组建枢纽港SPV公司，建设中储物流园西区铁路专用线，布局高铁快运基地和空港高铁物流中心，发展冷链物流、应急物流和供应链金融。通道带来流量，流量必须转化为产业留量，这是胶州枢纽经济升级的关键。

三、强产业：新质生产力与创新型产业体系

产业是胶州“十五五”的重头戏。规划提出构建现代化产业体系，主动融入青岛“10+1”创新型产业体系。聚焦突破类产业包括智能家电、绿色能源、现代轻工、新一代信息技术、低空经济；重点实施类包括现代农业、智能装备、智能家居、航空航天；加快布局类包括生命健康、人工智能产业，同时加快发展生产性服务业和生活性服务业。

在空间上，12个镇街明确“一镇一业”：阜安打造数控机床新高地，中云建设商贸集聚地，胶北构建国际枢纽港与临港产业集聚区，三里河发展楼宇经济，胶东建设临空产业首选地，九龙打造智能家电与科创引领区，胶莱建设“上合空港、官路新城”，胶西建设装备高地，李哥庄打造“上合美谷”，里岔建设预制菜高地，铺集发展智能家居，洋河打造“上合食谷”。同时，以“十链合一”整合产业链、供应链、创新链、人才链、政策链、创投链、数字链、贸易链、信用链、生态链，构建上合产业服务生态。

创新方面，规划以上合科技创新合作中心为引领，建强鲁港科技合作创新中心，推动人工智能驱动“数智胶州”建设，建强上合数字底座、卡奥斯工业互联网生态园，布局智算中心、6G试验网和城市信息模型平台，让科技创新与产业创新深度融合。

四、扩内需：消费增长极与城市内涵式发展

规划把内需和消费摆在重要位置，提出创建上合特色国际消费之城。建设上合组织国家特色商品展销中心，谋划上合免税购物开放试点，推进上合国际免税城，发展首发经济、首店经济，打造“上合之珠”等地标性消费集群，升级“上合甄选·星月胶辉”促消费品牌。高水平建设“中国康湾”少海片区，依托少海国家湿地公园、康复大学、同济大学附属东方医院胶州医院等，发展高端医疗、康养旅居，打造面向东北亚及上合组织国家的康养目的地。

城市格局上，构建“一核两轴一城多点”：以上合示范区核心区为“一核”，以上合大道港城发展轴、融合大道产业发展轴为“两轴”，提升中心城区“一城”承载能力，推动多个产城融合节点联动。同时推进城市更新、城中村改造、好房子建设、韧性城市和精细化管理。乡村振兴方面，建设“齐鲁粮仓”胶州片区，做强辣椒、粮油百亿级产业链，推进洋河、里岔等齐鲁样板片区，促进城乡融合。

五、绿民生：绿色低碳与幸福和谐

绿色是胶州高质量发展的鲜明标识。规划提出深度融入碳达峰试点，建设零碳园区、零碳工厂，开展碳足迹核算，发展蓝碳、碳汇交易和绿色金融，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设新时代美丽胶州。

民生方面，规划突出高质量充分就业，力争城镇新增就业12万人以上；居民人均可支配收入与GDP增长同步；办好人民满意教育，推进紧密型县域医共体，健全社会保障体系，优化“一老一小”服务，建设全龄友好型社区和人才友好型城市。安全方面，强化“信用上合”体系建设，防控房地产、金融、地方债务风险，提升公共安全治理能力，建设安全发展韧性示范区，全面推进法治胶州。

蓝图已绘，关键在落实。对胶州而言，“十五五”不仅是经济总量加速迈上2000亿元并向更高目标迈进的五年，更是把上合示范区国家战略势能转化为城市发展动能的关键五年。以全域上合为牵引，以新质生产力为引擎，以人民幸福为标尺，胶州有望在青岛现代化国际大都市建设中走在前列，为率先基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

来源：胶州市发展和改革局供稿

编辑：陈依菲

责任编辑：李凤艳

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