纽约联合国的闭门会议室里,一场决定全球顶层话语权的较量,已经悄悄分出阶段性胜负。
10 月 7 日,安理会完成下任联合国秘书长第五轮摸底投票,一份流传在各常驻代表团之间的票数,直接打乱了美国提前布局许久的计划。
更让人意外的是,拦住美国心仪人选的,不是中俄,而是美国最核心的盟友英国。
这场投票不是最终的正式表决,只是一轮闭门摸底,但结果的分量一点不轻。
按照安理会遴选秘书长的既定规则,候选人想要拿到安理会推荐信,必须跨过两道硬性门槛。
第一道,至少拿到 9 张赞成票;第二道,五个常任理事国里,不能出现任何一张反对票。
两项条件缺一不可,只要五常任意一国动用否决权,候选人就会直接出局。
在这次第五轮摸底投票当中,来自哥斯达黎加的格林斯潘,拿下 9 票赞成、6 票反对,全场只有她一个人跨过 9 票这条底线。
美国全力主推的格罗西,只拿到 6 票赞成,反对票达到 7 张,基本已经站在出局边缘。
这一轮投票还没有单独区分五常的选票倾向,可从各方释放出的外交信号来看,局势已经明显向格林斯潘倾斜。
格林斯潘能够冲到榜单首位,中方与俄方的态度起到了很关键的作用。
中方一直希望提升全球南方国家在联合国体系里的话语权,也期待联合国能够迎来首位女性掌门人。今年 6 月,格林斯潘到访,明确表态坚守一个中国原则,在多边贸易、发展中国家减贫议题上,立场偏向广大发展中国家。
中方看重的并不是把她推上台,成为某个国家的代言人,而是她拥有丰富的南北对话经验,长期深耕发展议题,能切实倾听中小国家的诉求。
俄罗斯同样愿意接纳这位候选人。在黑海粮食协议谈判阶段,格林斯潘主动出面协调,推动俄方粮食与化肥顺利对外出口,搭建起沟通的桥梁。一次次务实的斡旋,让俄方愿意和她保持顺畅的外交沟通。
哥斯达黎加本身没有军队,格林斯潘常年在多边机构任职,身上没有浓重的阵营标签。很多大国候选人,背后捆绑着本国大量地缘诉求,很容易引发其他国家的警惕。
而格林斯潘这种技术官僚背景,反而成了她最大优势,身上背负的地缘包袱更少,更容易争取到不同阵营国家的认可。
反观美国看中的格罗西,麻烦从不止一处。
美国之所以力捧他,是因为在伊核问题、地区冲突相关事务上,格罗西的做法贴合美国的想法。但这份偏向性,也让其他大国心生戒备。
在扎波罗热核电站的监督工作上,格罗西和俄方多次产生激烈分歧,俄方对他的信任度很低,俄方这一关,他很难顺利通过。
不过格罗西最大的阻碍,来自英国。
格罗西是阿根廷人,阿根廷宪法明确写明,对马尔维纳斯群岛拥有不可分割的主权。英国很清楚,一旦一名阿根廷籍人士坐上联合国秘书长的位置,阿根廷在马岛主权以及去殖民化议题上的诉求,会在联合国框架内获得更多讨论空间,英国对这片南大西洋岛屿的实际管控,会持续面临压力。
所以英国已经放出消息,不排除动用一票否决权,直接否决格罗西的提名。就算美国出面劝说英国,也很难扭转局面。
领土主权属于国家核心利益,就算是多年盟友,到了这种关键问题上,盟友的情面根本压不住本国的底线诉求。
法国的态度则相对微妙。法国和格罗西过往有不少合作,但是法国不会为了扶持格罗西,去得罪数量庞大的全球南方国家。
只要格林斯潘能够凝聚起更多国家共识,法国不会主动站出来,替美国硬扛压力。现在安理会内部分歧很深,想要找到一个让所有大国都满意的人选,难度很大。
不少外交人士分析,当前的安理会格局下,只要俄罗斯和英国之中有一方不愿意放行,美国这次的推举计划就很难落地。
格林斯潘优势在于立场均衡,没有沉重的阵营历史包袱,同时拿到中俄和不少发展中国家的支持。
当然,这只是一轮摸底投票,距离最终敲定秘书长人选还有不少流程,后续的票数还有变动的可能性。
但这次投票释放出的信号十分清晰,美国想要依靠盟友体系强行敲定联合国最高负责人的时代,已经越来越难。
盟友之间也会因为自身核心利益,选择和美国拉开距离,甚至直接出手,打破美国提前规划好的棋局。
这场联合国顶层权力争夺战,美国原本盘算好的布局接连碰壁,而来自拉美这位女外交官,正一步步向着联合国权力中心稳步前行。
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