据路透社10月7日报道,联合国安理会就下任联合国秘书长人选,举行了第五轮闭门摸底投票。现任联合国贸发会议秘书长、哥斯达黎加前副总统格林斯潘拿到9票支持、6票反对和0票无意见,继续领跑各路候选人。9票也是正式推荐所需的最低门槛。
美国重点推举的,是来自阿根廷的国际原子能机构总干事格罗西,虽然升到第二位,但只拿到6票支持,反对票达到7票,未能过线。而此前表现亮眼的圭亚那常驻联合国代表伯基特则遭遇重挫,支持票跌到5票,反对票升到9票,已经到了出局边缘。
按照安理会的程序,向联大正式推荐秘书长人选,需要至少9票赞成,而且不能有任何常任理事国投反对票。格林斯潘本轮拿到9票,是目前参选者中唯一达到票数门槛的人。
不过,第五轮投票仍然使用普通选票,没有区分常任理事国与非常任理事国。格林斯潘的6张反对票和格罗西的7张反对票里,到底有没有五常的票,目前还看不出来。但有一点很清楚,安理会内部的分化正在加速,票源也开始向头部候选人集中。
格林斯潘能够拿到9张支持票,中方与俄方的态度十分关键。中方长期主张维护多边主义,支持增强发展中国家和全球南方在联合国体系中的代表性,也支持联合国迎来历史上首位女性秘书长。
今年6月16日,格林斯潘访问北京,并同中方高级官员会见,重申自己坚定奉行一个中国原则,并赞赏中方对发展中国家和多边贸易体制的支持。俄罗斯对格林斯潘同样持务实态度。黑海粮食协议斡旋期间,她深度参与了俄罗斯粮食与化肥出口备忘录的协调,与俄方建立了比较顺畅的工作渠道。
有消息称,中方在外交沟通中倾向格林斯潘,金砖国家内部,也更希望出现一名来自拉美的女性秘书长。这种倾向更多来自她过去在多边机构的履职表现。中方看重的,是她在南北对话和发展议题上的协调能力,而不是把她当成谁的政治代言人。
而美国则把筹码押在了格罗西身上。格罗西是阿根廷职业外交官,执掌国际原子能机构多年。在伊朗核问题和乌克兰危机期间,他频繁介入,在不少热点问题上与美方步调接近,所以美方希望把他推上联合国秘书长的位置。
但格罗西的这种立场只能讨好美方,并导致其他各方更加谨慎。比如,围绕扎波罗热核电站监督问题,俄方与格罗西多次公开交锋。格罗西第五轮拿到7张反对票,说明他的阻力相当大,俄方很可能就在其中投下了反对票。
而英国也在狙击美国。原因是英国和阿根廷之间的马岛争端。格罗西是阿根廷外交官,阿根廷宪法明确规定对马岛拥有不可分割的主权,本国外交官也必须维护本国的主权主张。
因此,英国会担心,一旦由阿根廷人出任联合国秘书长,阿根廷有关马岛主权和去殖民化谈判的诉求,可能在联合国大会和非殖民化特别委员会获得更大推动。英国更担心联合国秘书处在这一争议上的立场发生变化,影响其对南大西洋争议岛屿的实际控制。
所以,伦敦私下态度相当强硬,甚至不排除直接动用否决权,封死格罗西的晋升通道。美方现在不得不花力气劝说英国。但马岛问题涉及领土主权,盟友之间能谈的空间本来就不大。
法国的态度显得颇为微妙。来自法国外交层面的消息显示,基于既有合作惯性,巴黎更倾向于支持格罗西,同时也认可他在核不扩散领域的履职能力。不过,法国并没有将格林斯潘视作完全不可接受的人选。法国长期经营同全球南方国家的交往,在拉美地区也存有自身利益考量。如果格林斯潘后续能够凝聚较为广泛的共识,法国并没有充足理由执意力保格罗西而行使否决权。
再者,安理会的议事规则本身就构成现实约束。即便法国力挺格罗西,也无法抵消其他常任理事国的反对意见。只要俄罗斯与英国之中有一国否决,美国的设想就很难落地。反观格林斯潘,她身上的包袱则要轻很多。
格林斯潘来自没有正规军队的哥斯达黎加,曾经出任联合国副秘书长,深耕多边事务,长期负责发展、减贫以及南南合作相关议题。在地缘重大冲突当中,她并没有展现出鲜明的阵营倾向。正是这种技术官僚的履历底色,让她更容易获得不同立场阵营的接纳。中俄以及众多发展中国家对她并不排斥,欧洲方面也没有明确表态反对。在当下各方分歧突出的安理会环境之下,这恰恰是十分关键的优势。
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