铜陵市域狭小缺腹地，枞阳为何划归铜陵？|安庆|枞阳县|江南|皖江|铜陵县|铜陵市

在安徽的城市版图里，2016年那次区划调整，一直是很多人讨论的话题。安庆下辖的枞阳县，整建制划归铜陵市管辖，和这次调整同步进行的，还有铜陵内部的区划优化，撤销铜官山区、狮子山区，合并设立铜官区，撤销铜陵县，设立义安区。很多人看完方案第一反应就是，为什么偏偏是枞阳，从安庆划给铜陵？核心矛盾，就是当年铜陵这座工矿城市，版图实在太小，严重缺少发展腹地。

铜陵是典型的因矿建市，1956年正式设市，依靠铜矿资源发展起来，也就是大家熟知的古铜都。建市之后很长一段时间，铜陵的辖区范围非常局促，区划调整之前，全市只有三区一县，也就是铜官山区、狮子山区、郊区加上铜陵县，全域总面积大约1200平方公里，在全国地级市里面，面积排在倒数位置，常住人口也只有70多万，体量非常小。

这种“迷你地级市”的格局，在改革开放初期、单一工矿发展阶段还能勉强支撑。早年铜陵的城市功能很纯粹：围绕有色工业生产、冶炼、配套生活即可，不需要大面积拓展城区、布局大型临港产业、发展全域城乡经济。但进入2010年之后，全国城市进入扩容提质、产业转型、临港经济爆发的阶段，铜陵的短板被无限放大，狭小的市域面积，彻底锁死了城市未来的发展上限。

更棘手的是，当年还存在很突出的市县同城问题。主城区北、东、南三个方向，基本被铜陵县包围，西边又是长江阻隔，城市向外拓展，天然被地形和行政边界卡住。主城区和铜陵县紧紧挨在一起，市县两套行政体系，在规划、用地、基础设施建设上经常出现协调难题。工业城市最需要连片建设用地，铜陵又是丘陵地貌，平坦可用土地本就不多，随着有色、化工这些产业持续扩张，新增大项目落地，可用土地越来越紧张，城市想跨江向南拓展，但是江南岸的枞阳，当时还属于安庆管辖，行政边界把跨江联动直接隔开，拥江发展长期落不了地。

很多人不知道，当年铜陵是整个皖江城市带唯一无法实现“拥江发展”的滨江城市。芜湖、安庆、池州，全部长江两岸皆属本市辖区，唯独铜陵，长期只有江北片区，江南岸无一寸土地。沿江大产业、深水岸线开发、临港产业园布局，全都卡在行政边界上，看着一江之隔的大片平原、深水岸线、广阔腹地，却完全无法统筹利用。

再看另一边的安庆，区划调整之前安庆下辖大量县市区，市域面积、人口体量都很大，辖区数量多，县域分散，管理半径很长。枞阳地处安庆最东北边缘，远离安庆主城，距离安庆市区将近百公里，属于安庆管辖范围内最偏远的县域之一。

从城市辐射逻辑来讲，安庆主城对枞阳的带动能力本来就弱，两地中间多丘陵阻隔，产业联动、交通衔接、城市一体化程度极低。反观枞阳与铜陵，一江之隔、地缘紧贴、民间往来百年紧密，经济生活互通程度，远高于枞阳与安庆主城。这也是当年省里调整区划最关键的现实依据：地缘经济，远比行政归属更重要。

而且在2010年后安徽全省的发展战略里，皖江崛起、沿江产业集群、长三角承接转移是核心主线。省里需要每一座滨江城市都能最大化利用长江岸线、释放产业承载力。铜陵工业底子极好，有色、化工、循环经济、高端材料产业基础扎实，工业化水平、人均经济指标长期位居安徽前列，是安徽最优质的工业底盘之一。

但空有产业技术、空有企业实力、空有港口条件，就是没有土地、没有空间、没有人口腹地。大量优质招商项目，因为没有连片工业用地，最终只能外流到周边城市，这是铜陵当时最痛的困境。省里为了不让优质工业城市被空间卡死、避免皖江产业带出现短板断层，必须给铜陵扩容赋能。

同期安徽全省正在进行一轮大规模区划优化改革，不止铜陵调整，寿县划入淮南、设立叶集区、多地并区整合，核心逻辑一致：做大中心城市、优化市域空间、补齐产业承载短板，杜绝“大城无地、小县偏远”的不合理格局。

调整完成之后，效果在版图上一眼就能看出来，铜陵全市面积扩大到3008平方公里，人口增加到170万左右，管辖格局变成一县三区，也就是枞阳县、铜官区、义安区、郊区。城市不再是原先狭小的单点工矿城区，拥有了长江南岸大片县域空间，产业布局、港口开发、城乡统筹都有了新的承载空间，也为之后铜陵对接长三角、推进皖江承接产业转移，打下了空间基础。

枞阳的划入，直接补齐了铜陵三大致命短板。

第一，彻底实现拥江发展，铜陵从此南北两岸皆属市域，长江岸线资源翻倍，深水港区、临港工业带终于可以连片规划。

第二，补齐平原腹地短板，枞阳拥有大片沿江平原、可开发土地、农业腹地，彻底改变铜陵全境多丘陵、无开阔发展空间的困境。

第三，补齐人口与消费腹地，结束铜陵人口体量过小、城市能级不足、公共服务辐射范围有限的问题。

当然，民间讨论这件事，也一直有不同看法。一部分人认为，这次调整是顺应城市发展规律，解决铜陵长期空间不足的痛点，帮助资源型城市转型；也有人会从安庆的角度讨论，枞阳作为桐城派重要文脉所在地，文化属性特殊，区划变动之后，文化脉络、县域发展的感受有所变化。这里要客观说明，这次是国务院批复、省级统筹实施的行政区划调整，核心出发点是优化全省生产力布局，统筹区域协调发展，并不是简单的城市之间互相划转县域。

还要区分一个关键点，枞阳划归铜陵，是行政区划管辖变更，并不是简单的产业帮扶或者区域合作，行政隶属关系正式改变。区划调整之后，铜陵也同步推动枞阳融入全市发展，在交通、产业、公共服务方面逐步统筹，但是县域之间原本的发展基础、经济水平本身就有差距，融合是一个长期过程，并不是区划一调整，所有差距马上消失。

回头再看，当年铜陵最大的瓶颈，不是产业技术，也不是资金，而是空间。一座工业城市，产业不断升级，大项目持续落地，却没有足够连片土地，跨江又受行政边界限制，发展上限被锁死。枞阳划入，本质就是打开铜陵向南跨江的空间，补齐这座铜都缺失的发展腹地，让铜陵从原来狭小的矿区小城，变成可以统筹长江两岸的滨江地级市。